规划与规则的协同——国土空间详细规划制度建构方略

城市规划起源于城市秩序失控问题,规划一直试图利用科学方法协调土地利用冲突、规范城市发展。通过分割还原来控制复杂性的经典科学方法已难以适应日益复杂的人居环境需求与全域用途管制的制度需求。为回归科学领域探讨规划与秩序的关系,本文以复杂系统科学为视角,梳理规划思想的转变趋势,通过分析两种秩序的形成及空间使用行为的复杂性,深入比较规划与规则的治理逻辑差异,提出规划与规则的协同治理逻辑:基于关系原则将已存在的一般规律规则化,作为维持秩序的底线性工具,协调行为与行为的关系;基于群体互动的详细规划过程将行为类型规则空间化,协调行为类型与空间类型的关系。通过详细规划的规则化转型,促进以人民为中心的自发秩序形成。

空间治理视域下乡村地区国土空间详细规划:逻辑重塑、体系解构与策略构想

研究目的:基于空间治理视域,系统检视乡村地区空间规划实践困境,厘清新时期规划转型逻辑与理性、效率、公平协同的治理思路,进而提出乡村地区国土空间详细规划的策略构想,为丰富国土空间管控底层逻辑提供科学依据。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)乡村地区国土空间详细规划服务于新时期空间治理需求,是重塑国土空间规划体系的时代要求,也是乡村治理现代化的重要抓手;(2)多规并行背景下乡村地区各类规划存在治理逻辑混沌、规划与实践脱节等问题,不利于乡村空间的全域全要素统筹;(3)“多规合一”要求下,乡村地区国土空间详细规划在角色定位、价值目标、规划思路和管控视域等方面发生了根本性变化,需要促进空间治理理性化、资源配置高效化与主体权益公平化。研究结论:乡村地区国土空间详细规划应注重实现规划理性与实践理性的互动融合、全域综合管控与单元精细化治理相结合、完善多规合一与双向结合的规划传导体系、实现规划体系与土地产权关系相衔接、构建多元主体公平参与机制,助力乡村空间精细化治理和乡村格局优化重构。

厦门特殊管控区国土空间详细规划“以管定编”编制思路

厦门构建“1+N”的国土空间详细规划编制技术导则框架,以行政区划边界为主导兼顾特殊管控区边界划定详细规划单元。针对特殊管控区在规划管理中存在的用途管制规则不清晰、规划供给缺位、政策创新不足等问题,提出“以管定编”的编制思路。基于“分区准入+清单管理+约束指标”的用途管制要求,创新详细规划编制方法,使详细规划“好用、管用、能用”。基于生态产品开发适宜性评价,划定生态分区,统筹制定分区准入和用途转换规则。强化项目落地,形成“约束指标+空间边界+建设形态”的规划管控方法,通过约束指标校核建设规模,以空间边界应对项目选址,以建设形态控制开发强度强化景观风貌引导,并以海沧天竺山森林公园特殊管控区详细规划为例进行实证。

城乡统筹视角下国土空间详细规划的创新思考

本文以建德市更楼街道城镇单元为例,通过对单元现状的详细分析、单元特征的精确梳理,最后分别从区域协同、城乡共荣、山城共融等方面阐述了浙江在国土空间详细规划方面所作的创新尝试。

控制性详细规划至国土空间详细规划的变革与创新

本研究旨在探讨城市规划从控制性详细规划到国土空间详细规划的演变。为此,我们首先追溯城市规划的历史,强调其在当代的意义。接下来,我们对控制性详细规划的定义、特征和局限性进行深入分析;随后介绍详细的空间规划并研究其特点和效益。最后,对详细国土空间规划的创新发展进行了广泛的审查,涵盖技术进步、可持续发展和社区参与等方面。对此,未来的城市规划以及详细的土地利用和空间规划中的建设方法以及其利弊将被审视。本文描述了城市规划如何随着时间的推移而演变,向读者介绍当代规划模型,并提供对城市发展未来方向前景的见解。

基于“节约集约用地”原则的全域国土空间详细规划编制要点研究——以厦门市侨英编制单元详细规划为例

在高质量发展的转型实践中,如何合理节约集约利用土地资源,提升城市的可持续发展能力,是国土空间规划的重要命题。侨英编制单元地理位置优越,背山面海环境优美,单元内包含东部新城、工业园区、郊野公园三大功能板块,具有多样性和代表性。本研究尝试基于“节约集约用地”原则,以侨英编制单元详细规划为例,统筹全资源要素,分别从减少土地资源占用和提高土地产出效益两个维度提出相应的编制策略。本研究创新点在于,在新时期国土空间规划体系背景下,在详规尺度落实“节约集约用地”思想,为全域国土空间详细规划提出一种可供参考的编制范式。

国土空间规划体系下的武汉国土空间详细规划探索与实践

详细规划作为“五级三类”国土空间规划体系的重要环节,是实施“纵向到底、横向到边”规划管控的重要载体。在国土空间规划体系背景下,详细规划编制管理对象、方法与路径的改革创新迫在眉睫。文章在2023年《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》(自然资发[2023]43号)的基础上,梳理新时期详细规划的作用与任务,从武汉市详细规划发展演变的阶段着手,探讨详细规划在上下传导、横向互动、多元协同等方面的编制新思路,突出详细规划注重功能传导、全域全周期、实施治理、技术创新的四个特点与经验,为强化国土空间详细规划编制的科学性、可操作性及空间治理创新性提供思路与参考。

基于组合评价方法的城市地下空间详细规划方案评价

为了分析评价和优化改进规划方案,建立了以功能耦合度为评价目标的城市地下空间详细规划方案评价方法体系.从功能类型、开发规模、空间布局以及相互联系4个方面建立了3层次11项底层指标的城市地下空间详细规划方案评价指标体系,提出了地下空间功能类型多样性、地下空间容积率、地下空间开发强度一致性等评价指标,并在指标设计中采用了ShannonWeaver指数、变异系数等数学方法.同时还提出了基于层次分析法与熵值法组合权重赋值方法的综合评价方法.最后以无锡市城市地下空间详细规划为实例进行分析评价,评价结果表明,该方法能反映技术方案样本的特征差异,可有效评价方案的合理性.

基于“统筹规划与规划统筹”原则下“空间详细规划”的探索与实践--以厦门滨北外贸片区为例

随着国土空间规划体系的改革,我国已基本形成以“多规合一”为基础、“五级三类”为脉络,“四体系”为支撑的国土空间规划框架。详细规划作为保障国土空间规划实施的重要环节,需要将纵向规划传导与横向规划衔接相互融合。在融合的过程中,基于“多规合一”的“统筹规划与规划统筹”原则发挥着重要的作用。以厦门滨北外贸片区为例,提出“空间详细规划”的概念,并在详细规划层面,对统筹规划的编制模式和规划统筹的编制路径进行探索,希望对国土空间规划体系下详细规划的编制有所帮助。

从管制到规制:详细规划的法治化方式探究

法治思想是实现规划法治化的重要基础和前提。为探讨国土空间规划体系转型中详细规划的法治化建设问题,对“以法”管制与“依法”规制的法治思想进行辨析,从权力、权利与法律的关系层面,深入剖析我国控规既往“以法管制”的规划实施困境。针对国土空间规划体系中详细规划的目标与地位,提出“用途规制分区”在国土空间详细规划中应用的可能性,并阐明国土空间详细规划从“管制”向“规制”转型的必要性。

面向实施的地下空间详规编制方法与管控路径

当前我国城市地下空间快速发展,地下空间详细规划的实施成为规划管理的重要内容。但由于地下空间规划实施主体责任不明、规划编制技术支撑不足以及建设管控效力薄弱等问题,导致规划难以顺利实施。为此,提出了“明确主体、夯实技术、细化管控”三位一体的地下空间详规可实施性提升框架和方法。在明确主体方面,应区分项目属性,确定实施主体,建立协调机制。在夯实技术方面,应强调前期技术论证,增加经济效益分析。在细化管控方面,应合理安排实施时序,细分刚性与弹性要素,增强规划在土地供应中的约束力度。最后,以深圳前海深港现代服务业合作区为例,说明了该方法的适用性。本研究提出的地下空间规划可实施性提升方法,可为我国地下空间规划的编制提供科学依据,有助于优化规划内容,提高规划的执行性和实效性。

沈阳市地下空间控制性详细规划编制技术探讨

地下空间控制性详细规划是指导地下空间规划管理的重要依据,但也是编制领域的一个薄弱环节,并且缺少统一的行业标准和技术规范。研究将沈阳市的地下空间规划与规划管理需求充分结合,对地下空间控制性详细规划编制的技术特点进行解析并对其编制要点进行归纳,总结了其"明确发展方向—形成技术平台—修正、优化方案"的编制流程,以期为同类规划编制提供参考。