公共安全突发事件应急指挥体系建设思考

应急指挥是应急管理体系的关键构成,扮演着“大脑中枢”和“发令调度”的重要角色,是“应在急上”的集中体现,更是守护人民生命和财产安全的最后防线。本文通过举例分析国外应急指挥体系建设做法,结合我国应急指挥体系建设的现状,提出应急指挥体系建设对策。

从标准化走向灵活性:突发事件应急指挥体系的顶层设计与建设思路

作为应急响应的重要工具,突发事件应急指挥体系在美国应急管理实践中产生、发展并得到应用,经历了一个强调标准化到注重灵活性的过程。针对国内学者"兼顾标准化和灵活性"的建议,文章回顾了美国ICS发展过程中存在的争议,指出其强调严格控制到强调灵活性和创造性的导向变迁;基于目前中国突发事件应急指挥体系实践和研究中出现多样化和复杂性的客观实际,提出下一步中国突发事件应急指挥体系的顶层设计首先需要理解和平衡标准化与灵活性关系;其次要按照循序渐进的原则,即在认识到标准化的客观需求和现实差距基础上,不仅要构建标准化的框架思路及推广模式,更需要在实践中不断增加灵活性的机制设计。

公安边防部队处置突发事件应急指挥体系构建的思考

自2003年"非典"突发事件以来,我国的应急管理体系建设有了很大的进步,但是2008年以来的多次巨灾应对中,我国应急指挥体系中存在的诸多问题也显现了出来。公安边防部队作为在边境地区处置突发事件的主要力量,依然沿用依赖现有行政体制应对突发事件的方式来组建应急指挥体系,已不能很好地适应当前形势的发展。本文通过借鉴部分发达国家应急指挥的经验,从公安边防部队应急指挥的特点入手,提出了构建公安边防部队处置突发事件应急指挥体系构建的原则和参考模式,并结合消防应急指挥体系、军队玉树地震抗震救灾组织等构建了边防处突应急指挥体系,以期为公安边防部队处置突发事件应急指挥提供参考和借鉴。

突发事件中应急指挥体系的实践与思考

频发的突发事件对应急指挥体系形成了严峻挑战,并促使其达到更高标准。本篇文章深入剖析了现有的紧急指挥架构布局,分析了在意外事件中进行高效指挥的必要性,并且结合具体实例,给出了改善的意见。健全的应急指挥体系包含高效的通信机制、科学的决策制定程序以及专业化的应急人员队伍,为了达成资源的最佳配置与及时实施应对策略,强调了多部门之间的合作以及社会各界的参与至关重要。针对社会应急管理能力的提升,通过深入探讨应急指挥体系,旨在提供有益的参考意见。

完善应急法律体系 提升突发事件应对能力

作为应对各类突发事件的基础性、综合性法律,《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施17年后,今年完成首次修订。新修订的突发事件应对法围绕实践所需与问题导向,对现行法进行了大幅度修改。新增或修订条款都充分彰显了“人民至上、生命至上”的崇高理念,充分贯彻宪法精神,革新应急管理理念;明晰法律定位,健全应急指挥体制;弥补工作短板,完善应急管理机制,最大程度保护公民权利,体现了应急法治的进步,对于完善应急法律体系,综合提升突发事件应对能力,推进国家安全体系和能力的现代化建设具有重大意义。

情报需求驱动的水灾害突发事件应急决策情报体系构建

[目的/意义]水灾害应急决策过程中存在情报精准性不足、主体间协作沟通不畅等问题,究其原因,是贯穿在应急决策全过程中的情报需求缺乏清晰性、准确性描述,导致有效决策靶向性不足。[方法/过程]凸显情报需求在水灾害应急情报体系全流程中的作用,通过识别水灾害情报需求,将决策任务细粒度化,构建水灾害突发事件任务模块库,建立面向水灾害应急业务及主体的情报需求关联库,以有效应对水灾害突发事件。[结果/结论]细粒度突发事件任务模块库与情报需求关联库,是在事前建立、事中补充的,二者的共同作用可在应急决策时使情报需求识别实现快速、客观,提高主体获取情报的精准性,促进应对策略的靶向性,提升决策有效性,最大限度降低水灾害导致的损失。

高校突发事件应急管理体系完善策略研究

大学生作为新时代中的新生代,肩负着中国特色社会主义建设的伟大使命,其健康发展至关重要。高校作为育人主阵地,在促进大学生全面、健康发展的过程中承担着义不容辞的责任。随着高校发展环境日益复杂,影响校园安全的不稳定因素持续增多,各种突发事件呈现递增态势,如校园暴力、交通事故等,特别是在“互联网+”背景下,突发事件引发的负面舆论会迅速在社会层面发酵,造成极其恶劣的影响。基于对高校突发事件应急管理现状的概述与分析,就其相关运行机制完善策略展开了探究。

南京市打造“掌上应急指挥部” 让突发事件应急处置更高效

南京市围绕突发事件应急处置,坚持问题导向,以“应急预案”为核心,以“二维码”为载体,聚焦应急响应、应急决策、应急现场、应急处置等关键环节,开发“预案数字化”系统,打造“掌上应急指挥部”。

极端情况下突发事件救援应急指挥通信组网技术

常规的救援应急指挥通信组网技术易受无线覆盖作用影响,导致组网评估指标较低,因此文章提出一种极端情况下突发事件救援应急指挥通信组网技术。设计了应急指挥通信组网通信节点,生成了突发事件救援应急指挥通信组网体系结构,获取了突发事件救援应急指挥通信组网协议,从而完成了突发事件救援应急指挥应急指挥通信组网。实验结果表明,设计的极端情况下突发事件救援应急指挥通信组网技术的组网评估指标较高,证明设计的组网技术的组网效果较好,具有可靠性,且传输效率较高,有一定的应用价值,为提高极端情况下的通信安全性作出了一定的贡献。

加强应急法治保障 完善公共安全体系——修订后的突发事件应对法解读

2024年6月28日,新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称突发事件应对法)高票通过,自2024年11月1日起施行。本次修订坚持人民至上、生命至上,完善了突发事件应对的治理体系,规范了媒体、社会组织、公民等依法有序参与,加强了基本人权保障,有助于推动法律的制度优势转化为治理效能,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,加快在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

时空大数据在突发公共卫生事件应急指挥中的应用与挑战

时空是人类生存和发展一切活动的基础,时空大数据是同时具有时间和空间维度的、与地理位置有关的大数据,是突发公共卫生事件应急指挥与控制的重要支撑。针对我国在新冠肺炎疫情应急响应中出现的各种问题,总结时空大数据在新冠肺炎疫情应急响应中的应用。在此基础上分析我国突发公共卫生事件应急指挥系统存在的问题、时空大数据在突发公共卫生事件应急指挥中面临的挑战。提出面向突发公共卫生事件的时空大数据应急指挥技术框架,以期深化时空大数据在突发公共卫生事件领域的应用。

修订突发事件应对法 推进应急管理现代化

新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》坚持人民至上、生命至上,系统总结多年来突发事件应对工作经验,完善了突发事件应对的治理体系,明确突发事件应对工作应当坚持的基本原则,为提高突发事件预防和应对能力、更好保护人民生命财产安全提供坚强法律保障。

突发事件下血液应急保障组织体系研究

为有效应对突发事件,成都市血液中心建立了血液应急保障组织体系,通过创新功能模块组设置、设置应急岗位,建立人员互备机制,提升了血液保障和应急处置能力,成功应对了各类突发事件。认为构建突发事件下血液应急保障组织体系并动态调整是采供血机构应对突发事件的重要保证。

国家应对重大突发事件的治理体系:一个分析框架

应对重大突发事件被“证认”是立体透视一个国家制度和治理体系的可靠视角。研究者们从不同角度对此做了诸多富有成效的工作,但鲜有研究从中层视角,将国家应对重大突发事件放置于分析性意义上的“治理体系”框架中考察。整合相关理论,在“治理体系”层面,结构、机制、功能这三个概念之间存在着内在的逻辑关系:结构是体系的关系表征,设定治理体系运行的组织基础和行动框架,机制揭示治理体系运行过程中结构转化功能的方式,功能体现结构寓于机制产生的结果并反哺结构和机制。由此建构的“结构-机制-功能”分析框架可以对“(中国)国家面对重大突发事件,如何通过治理体系进行应对”这一研究问题进行分析,以促进我们理解中国应对重大突发事件的应急管理体系和常规化体系应对非常时期问题的能力或者制度优势,也有助于丰富国家治理体系和治理能力现代化研究的实践样本。

北京协和医院建立突发公共卫生事件应急指挥体系实践与思考

医院建立突发公共卫生事件应急指挥体系不仅是完善疾病预防控制体系的重要任务,也是国家战略及自身治理的需要。作者以北京协和医院近两年实践为例,阐述该医院建立突发公共卫生事件应急指挥体系的组织结构、运行模型以及体系特色,并针对医疗服务矛盾、资源配置矛盾、流调溯源问题以及人员依从性等提出意见建议。

基于知识协同的城市突发事件应急协作体系研究——以大连市为例

知识协同可以帮助应急管理部门进行协作、分享应急信息、提高应急管理效率,对应急和救援工作有很大的帮助。对大连市的突发事件应急管理体系的发展现状和存在问题进行剖析,以此为依据对建设基于知识协同的城市应急协作体系提出对策和建议。

高校突发事件应急管理的预防对策研究

高校突发事件应急管理能力是国家安全体系建设的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要反映。为此,在剖析当前高校突发事件应急管理现状的基础上,提出改进提升的可行路径。研究认为,目前高校突发事件应急管理存在顶层设计尚待完善、预警机制不全、人力支持不足、实操演练不到位、信息渠道不畅、软硬件不过硬等现实问题,可通过完善预防性、协调性的顶层设计,建立层次分明的应急预案体系,充实应急管理队伍,建设实操演练基地,畅通信息渠道,提升硬件和软件的技术水平,以切实提高校突发事件应急能力。

突发事件应急情报体系中的数字志愿者参与

[目的/意义]应急情报体系随着时代发展不断变化。数据驱动背景下,数字志愿者参与突发事件治理的情况逐渐增多,对其参与的理论框架内容进行梳理总结和制度化思考,能促进应急情报体系的完善与优化。[方法/过程]在对现有数字志愿者研究与实际案例总结归纳基础上,对当前应急情报体系面临的问题、数字志愿者的概念、参与形式、参与意义等进行剖析,并对应急情报体系中数字志愿者参与的制度化方向进行展望。[结果/结论]数字志愿者包括数字志愿个体与数字技术组织两类,是利用通信与计算机技术等参与志愿服务的个人或团体组织。其参与形式有合作延续、临时参与等两种。数字志愿者参与能帮助应急情报体系完善优化,解决技术处理与情报服务等方面的问题。其参与制度化需要考虑公民参与、海量数据处理、三元世界联通以及个体自我价值实现需求等驱动因素,明晰数据搜集、处理、分析和决策支持环节的参与协同机制,通过构建参与管理体系,控制情报质量以及提升参与效率来进行规范。

基于大数据技术的应急决策指挥体系构建——以中国国际石油合作突发事件为例

当下我国已经进入大数据时代,大数据技术作为数据处理先进技术,已在许多行业得到广泛应用并取得理想效果。中国国际石油合作日益频繁,突发事件应急管理体系始终存在诟病。以此为契机,通过分析中国国际石油合作突发事件特点和应急管理不足,结合大数据技术特点与应用过程,提出组织高效、反应快速、资源优化的中国国际石油合作突发事件应急决策指挥体系构建,同时提出大数据应急决策指挥体系五大层次:信息资源层、数据转化层、资源存储层、决策分析层和信息应用层;最后对应急体系进行具体情境模拟,提供实现的可行性依据,为解决目前临时单一性的指挥体系寻找新方向,并为结合大数据技术的应急决策指挥系统软件开发构建理论基础。

我国突发事件现场应急指挥组织体系构建探析

美国森林火灾扑救指挥系统(ICS)的多年成功实践,展示了统一、规范的现场指挥系统可以保障突发事件的及时应对和有效处置。本文探讨了我国突发事件现场应急指挥活动的现实难题,提出了现场应急指挥组织结构有效性的问题,认为职权配置视角下建立规范的应急指挥组织结构可保证现场应急资源的统一配置、实现突发事件应对过程中多部门行动的协同。本文讨论了突发事件应急指挥过程中的基本流程、职能设置与组织调配等规则,构建了我国突发事件现场应急指挥组织系统模型和政府部门间的应急职权配置模式,可有效地为统一领导、属地管理原则提供操作性模式。