突发性灾害治理——政府与非营利组织的良性互动

作为突发性灾害治理的主体,政府是最具权威的公共机构。政府作为公权的代表,必须在灾害应对中起主导作用,但是政府的职能是有边界的。非营利组织(NPO)在突发性灾害治理中具有行动快速、擅长联合行动、专业性强和工作细致等政府不可比拟的优势,但同时也面临如下困境:首先,我国NPO与政府之间的关系一直以来都未理顺。对NPO来说,现有政策和法律上的缺陷以及政府对NPO的管理模式,是其发展壮大的障碍;在政府看来,NPO的大量存在是在政府之外树立了新的权威,带来了治理上的困难。这样的认知使双方的合作很困难,双方之间的良性互动更少;其次,没有正式的法律可以保证NPO参与救灾。政府与NPO之间合作关系的规定在法律上有待进一步具体化;此外,还存在政府对NPO的监管不力和NPO自身组织结构不完善等问题。有鉴于此,应采取如下对策:第一,双方改变认知态度;第二,政府出台正式的法律保证NPO参与救灾,畅通与NPO的合作机制;第三,NPO应完善自身组织结构,加强自身能力建设。