立法专家顾问:“外脑智库”让立法更科学

自1979年省级人大及其常委会被赋予地方立法权以来,我省地方立法工作从无到有,从蹒跚起步到逐渐完善,充分发挥了地方性法规的实施性、补充性、探索性功能。在这一进程中,立法专家顾问制度开始探索建立,并在立法工作中发挥了应有的“外脑智库”作用。当前,面对立法新形势新任务,立法专家顾问如何才能更好地履职尽责,为立法工作提供智力支持呢?以下三点认识和体会供参考。

法学专家参与立法论证的审视与改进

立法论证是针对立法工作中的相关问题而开展的,以专家学者为主要参与者的分析与论证活动。与立法听证不同,专家立法论证更强调专业性、技能性,可为立法者提供参考与决策信息,有助于制定出高质量的法律。立法论证贯穿于立法的整个过程,但最集中体现在立法准备阶段。法学专家是论证立法必要性和可行性的主要主体,是论证法案与制度体系协调性的工程师,也是立法过程中具体问题最佳解决方案的提供者。当前法学专家参与立法论证存在从形式到内容的被动性,从人选到地域的集中性,从专业所属到研究方向的单一性等问题。发挥专家的立法论证价值,权力机关应完善专家参与立法论证的程序,选择专家建立应注意专业、地域、年龄、所在机构等的兼顾;专家立法论证过程一般应在公共舆论平台予以公开,与社会公众立法参与同步展开;专家本人应协调处理好立法论证中本职与兼职、专业性与民主性、责任者与行为者等相关问题;法学专家应加强群体自治,明确自身的社会定位和责任担当,应积极关心并且负责任地参与立法论证,将法治思想以正确的方式渗透在法律规范中。

利用“外脑”提升立法质效

9月1日下午,六安市人大常委会举办立法专家顾问聘任仪式,聘请马新明等44人为市人大常委会首批立法专家顾问,部分被聘任的立法专家顾问进行了发言。这场精彩而简短的仪式,成为市人大常委会践行全过程人民民主、充分利用“外脑”资源提升立法质效的精彩瞬间。