立法先行 重大改革于法有据

2022年12月,长江上游最大江心岛——广阳岛,迎来了许多"新面孔".最近,摄影爱好者高少雄在这里拍摄到的赤嘴潜鸭,就是首次"做客"广阳岛的动物之一.

依法治国背景下立法先行问题研究

立法先行,是指我国应将改革开放和其他创新体系的构造纳入法治的轨道,在构造之前通过立法对相关问题进行治理,将立法行为在行政行为、政治行为和社会行为之前而为。近年来,我国官方文件多次强调立法先行在法治国家建设中的重要性,如何在改革开放和依法治国的进程中实现立法先行是学界和实务界不能回避的问题。要系统解读立法先行,必须从其法治价值、制约因素、实现路径等方面展开分析。要实现立法先行,必须树立改革的法治意识、创新的法治思维,要提升立法的提前量,以立法统摄全局工作。

立法先行的理想图景与现实困境——关于浙江立法的一种解释

中国经济社会先发区域的立法,相对于后发区域具有一定程度的先行性特征。本文以立法先行理论为分析工具,从立法数量、立法速度、法规框架、立法价值观、法律制度和立法程序等六个维度对浙江立法的先行性进行梳理和解读,并对浙江立法面临的特殊的合法性、民主性和科学性困境进行了反省与剖析。

立法先行与社会主义法治体系构建

当前中国特色社会主义法律体系已经形成,但我国的法治体系尚未形成。建设中国特色社会主义法治体系,需要"立法先行",发挥立法的推进作用。建设中国特色社会主义法治体系,首先要"形成完备的法律规范体系"。因此,完善法律规范体系,是建设中国特色社会主义法治体系的前提和基础。为此,对立法先行与建设社会主义法治体系做了几点思考展望:一是以"以人为本"法律观引领法律体系的完善;二是拓展人民有序参与立法途径;三是加强重点领域立法。

涉外经济立法先行与广东经济发展

从法律经济学的视角看,涉外经济立法先行提供创新性的产权与交易规则促进了广东的经济发展。政策法律化、创新立法、模仿立法是涉外立法先行的重要经验。在新的经济形势下,应通过将广东特殊的涉外经济政策法律化、运用立法鼓励和引导外贸企业进行产业结构升级,借鉴国际商事规则与惯例,营造良好的法治环境并运用特区立法权的"变通性"进行创新立法等手段进一步促进广东经济发展。

发展中国期货市场应立法先行

1991年我国试办了郑州粮食中心批发市场,尔后深圳有色金属交易所、上海金属交易所、南京石油期货交易所以及上海石油交易所相继投入运营,取得了令人满意的进展。文章介绍了美国、香港等地期货市场的一些做法,指出中国期货市场要做到有序发展,应先考虑制定我国统一的期货交易和期货市场法,并设立中央一级的管理机构,即全国坚持三个统一:统一管理机构,统一法规,统一规划。

依法治档 立法先行——上海以立法保障促进档案事业高质量发展

新修订的档案法公布已经两年,新法的颁布施行对进一步推动档案工作法治化,加快适应国家治理体系和治理能力现代化发挥了很好的保障作用。两年来,上海市档案部门深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示精神以及对档案工作的重要批示精神,牢牢抓住新法公布施行的良机,持续深入宣传,着力贯彻落实,尤其在档案地方性法规《上海市档案条例》(以下简称《条例》)的配套修订中奋力当先,当年立项、当年修订发布,历时6个半月、197天最终完成立法计划目标,为更好推动新时代上海档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化夯实了制度基石。

广东:坚持立法先行 助力民政事业高质量发展

近年来,广东省民政厅积极推动重点领域立法,发挥立法对改革的引领和推动作用,民政立法工作迈出新步伐、取得新成效。先后制定、修订5部地方性法规、2部政府规章、35件规范性文件。截至目前,省民政厅负责实施的地方性法规11部、政府规章9部、规范性文件51件,为广东民政事业实现高质量发展提供了有力法治保障。聚焦主责主业立法。省民政厅高度重视民政立法工作:一是摆上重要位置。在编制五年立法规划、年度立法计划、设定立法项目上,始终坚持立法紧紧围绕中心工作,确保中央和省委的重大决策部署得以贯彻落实。

立法先行 监督跟进——养老攻坚西安人大在行动

贴民心广纳谏率先立法干货满满西安市人大常委会注重发挥专门委员会作用,市人大社会建设委主动深入参与法规起草全过程,积极与相关部门沟通联系,召开座谈会、协调会18次,公开征集意见建议,常委会领导带队调研,赴成都、重庆取经问路,"制度机制完善不够、土地资金支撑不够、养老供给侧改革不够",摸清了西安市养老服务发展的"痛点",常委会力争依法打通"堵点",一部针对问题的法规也逐渐成型.

数据赋能 立法先行

数字经济时代已来临,数据对经济发展、社会治理、人民生活的影响越来越重要,已经成为重要的生产要素。市五届人大常委会第二十八次会议对《重庆市大数据发展管理条例(草案)》进行了一审。本次立法将重点规范数据处理、数据安全和发展应用。通过立法,打破“数据孤岛”、消除“数据烟囱”,促进数据有效流通,保证数据安全,推动数字经济健康发展。

立法先行 服务大局见担当

2020年,省十三届人大常委会立足在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,围绕全省发展大局,以高质高效的立法工作,为常态化疫情防控、经济发展、社会建设等提供了法治保障。顺势而为依法助力疫情防控2020年2月9日,正是疫情防控的关键时期。省十三届人大常委会于当天召开会议,审议通过了《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,并于当天公布施行。

绿色金融地方先行立法比较与制度改进研究

我国绿色金融立法目前采取“地方先行试点”模式。在国家相关立法正式启动前,目前已有地方先行先试,制定了绿色金融地方性法规。在这种情况下,对当前绿色金融地方性法规进行梳理与总结,检视其问题与不足,提出构建完善绿色金融地方先行立法的优化路径,不仅对完善绿色金融地方立法、实现绿色金融规范化和法治化意义重大,而且也为国家层面出台统一的绿色金融立法提供了有益的经验积累。

以立法先行引领保障“两个先行”

每届省人大常委会换届后第一年,由省委审定后转发省人大常委会党组关于立法工作的意见,并召开全省立法工作会议,是习近平总书记在浙江工作期间形成的做法,是省委加强对立法工作领导的直接体现,也是人大发挥立法主导作用的重要的抓手。

易炼红在全省立法工作会议上强调 以立法先行引领保障“两个先行” 奋力开创地方立法工作新局面 王浩主持

浙江日报讯9月12日上午,省委召开全省立法工作会议。省委书记、省人大常委会主任易炼红在会上强调,要深入学习贯彻习近平法治思想,按照省委十五届三次全会决策部署,持续推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步增强立法系统性、整体性、协同性、时效性,加快制定适应高质量发展、高水平治理、高品质生活要求的地方法规,为持续推动“八八战略”走深走实,以“两个先行”发挥示范引领作用打造“重要窗口”提供有力法治保障。

以立法先行保障“两个先行”

依法治国,立法先行。2022年,在中共浙江省委的有力领导下,省人大常委会紧跟中心大局,紧扣改革急需,紧贴群众期盼,认真履行立法职能,持续推进科学立法、民主立法、依法立法,出台了一批具有创制性、辨识度的重要法规成果,全年共制定(修订)省地方性法规17件,修改3件,批准设区的市地方性法规28件,以立法先行引领保障我省中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。

习近平法治思想中的立法理论

法治建设需立法先行,实现善治需坚持良法。新时代中国的诸多变化对立法工作提出新的要求,如何提高立法质量是当前法治中国建设中不可绕开的根源性问题。深入推进科学立法、民主立法是破除立法质量不高之掣肘的根本途径,准确把握二者的核心要义是其逻辑基础,加强重点领域立法是其具体内容之一。本文旨在考察、梳理从“法治浙江”到“法治中国”的转型升级过程中,习近平总书记关于立法的重要论述,亦即习近平法治思想中的立法理论的形成脉络、思想精髓以及实践探索,以期有助于人们深入学习贯彻习近平法治思想。

“立法先行”现象的制度分析——从构建社会信用体系切入

在当下的社会转型期,'立法先行'、构建制度成为公认的社会问题解决之道。本文在分析建设社会信用体系为何要立法先行、立法如何先行,以及法律人该怎样先行的基础上,指出'立法先行'策略是一种在现阶段各种制度约束下对原制度改革创新的路径依赖,我国目前的立法先行应以将来不用再'立法先行'为宗旨。更指出立法,尤其是我国现阶段的诸多产业立法应该被改造成为一门政策科学;而法律人,特别是校园法律人,如果不具有经济学家的能力和政治家般的决策眼光,迟早会被立法'市场'淘汰。

重在建设 立法先行——为海南生态省建设进言

在生态环境保护方面,海南已经制定了不少地方法规,但暴露出来的问题也很明显。如近年立法仅着重于正面的环境保护性立法,忽视禁止性的立法;缺少有关绿色食品及生态农业发展的立法;缺少与生态协调发展相关的法规以及与海南生态环境保护相关的技术性标准等等。

《修法,只为“少年的你”》系列报道之七——立法先行:亟待规范跟进

随着10月17日未成年人保护法修订案经十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过,关于未保法修订过程当中的一些争议和一些力量博弈终于告一段落。此次修改未保法弥补了许多制度短板,条文由原来的72条增加至132条,亮点很多。譬如,细化了监护人责任,新增了政府保护和网络保护两章,明确了未成年人保护的主责部门,针对家庭监护缺位和国家对家庭监护的支持、干预、替代作出了具体规定。

行政程序地方先行立法的主体、模式与规范

行政程序地方先行立法具有试验性。作为试验立法,需探讨立法主体、模式和运作规范三个问题。行政程序应该属于中央立法事项,按照“试验立法权逐级下放”原则,应由地方性法规先行立法,地方政府规章先行立法有越权之嫌。试验立法的对象是实体与程序法律规范,不是法的表达形式,选择立法模式应综合考虑可操作性、立法效率与评估可能性等因素。据此,“法典模式”虽备受关注,但未必是最妥帖的方式,行政程序地方先行立法的恰当模式应当是“类行为法模式”。行政程序地方先行立法的自主、自发性在一定程度上导致了无序性,将来可在鼓励地方自主自发立法的基础上,围绕立法计划,由全国人大及其常委会和国务院有计划地安排和推进,并建立相应的运作规范。