1949-1956年新中国的立法创制与制度立国

立法活动是一个新生政权得以巩固和发展不可或缺的合法性来源和制度性保障。建国初期的立法创制活动体现了革命和民主双重特性,为新国家的建立和政权的巩固奠定了制度基础。具体表现为立法原则完成了由新民主主义向社会主义过渡,立法体制实现了由相对分权到集权的转变,执政党领导和控制立法,民主党派参与立法活动。

论立法创制权

创制是享有投票权的一定人数的公民依法创设特定宪法法案、普通法案或重大政策预案,提交立法机关(议会)讨论或交由全民公决使之成为法律或政策的一种民主活动形式。立法创制权则是享有投票权的一定人数的公民依法创设特定宪法法案或普通法案,提交立法机关(议会)讨论或交由全民公决使之成为宪法或法律的一种权力。立法创制权是人民主权理论的产物,是人民当家作主的直接体现。

立法创制与复决的法律品格

立法创制与复决具有巩固权利自由;权利牵制权力;以及臻于客观立法的法律品格。探究立法创制与复决的法律品格,有利于发现主体间型立法的科学品质,进而对于提升立法的质量,完善我国社会主义法律体系,有所裨益。

WTO与国有商业银行立法创制刍议

面对WTO的挑战 ,我国国有商业银行的体制改革和立法创制任务十分繁重 ,而国有商业银行的产权结构改革和建立商业银行有限混业经营体制就是其中的两个重要议题。

以创制性地方立法保障校外实践教育高质量实施

校外实践教育是贯彻党的教育方针的必然要求,是促进学生德智体美劳全面发展的基本途径。《上海市中小学校外实践教育促进规定》作为我国第一部校外实践教育法规,属于创制性、促进型、融合性和“小切口”的地方立法。该法规顺应了教育改革亟需,回应了社会公众期盼,明确了新时代校外实践教育治理体系建设的基本制度安排,必将对促进校外实践教育高质量发展发挥重要的引领、激励和规范的作用。

创制性立法的探索与实践

近年来,地方人大以创新、担当、作为精神,探索开展一系列创制性活动,推出一批创制性立法,推动地方性立法活动的理论和实践创新,活跃了地方立法工作格局。如何创造性地开展立法工作,不断丰富和创新提高立法质量的方法举措,笔者对此进行分析思考。

出台清单 创制性立法见成效

立法是法治建设的重要一环,推动社会主义法治国家建设达到更高水平必须深化立法领域改革。2024年以来,重庆市人大法制委、常委会法工委围绕深化区域协同立法改革、加强创制性立法,深化立法领域改革,推进高质量立法,为现代化新重庆建设注入新动力。

检察公益诉讼专门立法的理论问题和规范构建

检察公益诉讼专门立法是进一步全面深化改革中诉讼领域的制度创新,当前已驶入快车道。但仍存在诸多基本的理论问题亟待解决,包括检察公益诉讼立法创制的基本定位、检察机关在公益诉讼中的职能定位、公益诉讼中检察与行政、检察与监察的关系等。检察公益诉讼专门立法作为公益领域法律体系的基本法律,检察机关在公益诉讼中体现的是法律监督和司法主体的双重身份,公益诉讼中应形成检察为主导、行政为配合、监察为保障的职权关系。

立法的创制性:审视中央与地方关系的另一视角——以浙江省为例

中央与地方的关系,是政治体制的一个重要方面,也是我国法治建设和发展进程中目前面临并且需要认真对待的一个重要问题。地方立法的创制性问题实际上反映的是地方立法的自主性的程度和强度,这与中央与地方立法权限的划分有直接的联系。而中央与地方立法权限的划分,实际上是一国中央与地方关系在立法体制上的一个投影。因此,观察和分析地方立法的创制性问题,可见中央与地方关系之一斑。浙江省的市场化发展水平在全国处于领先地位,改革开放30年间,浙江省的立法具有很强的创制性或曰自主性。而且,这些自主性很强的地方立法,已经在当地公共行政管理、经济管理、地方政权建设等方面发挥了重要的作用。这或许应该成为进一步思考如何调整和完善中央与地方关系的一个基础。

地方创制性立法的功能与创新

地方创制性立法是指在坚持贯彻宪法和法律精神的前提下,根据本地方实际情况,先行制定地方性法规,用以对上位法条款进行进一步的完善,解决当地实际问题的立法活动。地方创制性立法具有三个重要功能:一是中央立法的先驱者;二是能够为地方法律制度的完善提供基础和支撑;三是对地方立法功能的补充和完善。地方创制性立法的完善主要通过以下几个措施:明确地方专属立法权;以立法质量作为指标,并且从公民基本权利以及公平正义出发;提高立法质量和立法技术,扩大创新的立法空间。

论《立法法》修改后地方人大创制性立法的问题与对策

随着2015年《中华人民共和国立法法》的修改及颁布,地方人大立法发生了一些新变化。地方人大立法主体范围的扩大以及地方实践的发展,使得创制性立法具有更广阔的发展空间。但目前,创制性立法在我国存在着立法数量较少、立法利益诉求不平衡、执法和司法方面适用难、过度创新等问题。要完善创制性立法,需要分析原因,从地方人大自身建设、公众参与、精细立法、立法监督等方面来着手。探究创制性立法的问题与对策,不仅能为创制性立法的实践提供理论指导,也有利于解决目前存在的问题。

关于地方人大创制性立法社会功能的多元化探析

地方创制性立法的合法性与正当性质疑问题是法学界研究讨论的热点课题。文章试图从创制性立法对地方公民"个人自由"的保护和扩展功能,创制性立法对国家或中央立法的补充和调解功能,创制性立法对"至下而上"立法运行新模式的构建功能,以及创制性立法对地方政府行政立法权扩张趋势的牵制功能四个方面进行深入解析,以求为解决上述质疑问题寻找到坚实的社会理论基础。

创制性立法的判定标准及方法探讨——兼论地方立法的分类

创制性立法作为地方立法的重要形式之一,逐渐成为我国地方立法发展的一个鲜明倾向,更是一把帮助解决"法制统一"与"有效治理"、"立法保守"与"立法创制"、"必要创制"与"合法创制"等多重矛盾的钥匙。但学界对创制性立法的理论研究仍然存在诸多不足。对此,首先需要明确创制性立法之"创制"内涵的多样性、创制性立法在地方立法中的定位以及判断标准等问题。我们可以按照法律文件的关联性、权利义务的创制、立法原则和目的三个标准,从法的名称、立法目的条款、立法根据条款等出发,按照一定步骤,对创制性立法作出判断,并以此将其划分成整体型创制、部分型创制和权利义务型创制、行政强制型创制。

地方政府规章“义务创制立法”的困境与出路——以《立法法》修改为视角

新《立法法》第82条第六款对于地方政府规章的"义务创制立法"进行了限制,此条的加入与《行政处罚法》第13条第二款相冲突,导致地方政府在制定创设性的处罚规定时陷入了两难的境地。为避免地方政府缺乏"义务创制"依据的尴尬,实现在《立法法》框架之下进行创制立法的目的,地方政府规章立法实践做法是根据上位法的授权制定创制性地方政府规章,但长远之计还是应当在现有法律规范体系由全国人大常委会做出法律解释或者裁决。适用《立法法》才是当下地方政府规章立法权限的出路。

地方创制性立法的动力机制及路径选择——基于公共资源交易立法实践调研

地方创制性立法是指具有立法权的地方立法主体为了应对行政、市场或其他需求而通过立法来创造性制定的法规,体现为立法上的放权。地方立法中立法过度和立法不足问题并存,但从总体上看立法不足。在全面深化改革的治理实践中,需要从立法需求、立法动力、立法困难和实现路径几个层次深入探究地方创制性立法。公共资源交易作为公共部门与其他市场主体连接的桥梁,是深化“放管服”改革的重要一环,也是优化营商环境的重要内容,以公共资源交易为例来解析创制性立法具有典型性和代表性。分析发现,监督管理、实践运行、前沿问题和地方竞争等都会强化地方创制性立法的欲望,但在实践中要做到法制统一、导向明确、深入调研和注重协调才能推进科学、高效立法。

《立法法》修改后地方人大创制性立法基本问题探讨

2015年《中华人民共和国立法法》的修改及颁布,使地方人大立法也发生了一些变化。随着地方人大立法主体范围的扩大以及地方实践的发展,创制性立法更具有可期待性。特别是新获得立法权的设区的市,大部分都在进行创制性立法。但目前,创制性立法在我国仍存在立法数量较少、执法和司法方面适用难等问题。究其原因主要是地方人大立法能动性较低、创制性立法法规受到质疑。面对质疑,创制性立法有其存在的必要性。同时,不抵触、有特色、可操作是创制性立法的基本要求;接地气是创制性立法的特色要求。最后探究创制性立法的实现路径,不仅有利于解决目前存在的问题,也能为创制性立法的实践提供有益的帮助。

陕西生态环境保护创制性立法研究

地方立法是地方治理的法治基石,党的二十大报告指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,2015年《中华人民共和国立法法》赋予地方国家权力机关生态环境保护立法权限。陕西省现行有效的生态环境保护制度较为全面,但存在区域协同立法机制不健全、可操作性不强、规定缺乏针对性、公众参与程度不高等问题。整体协同立法建立区域生态补偿机制、增强立法可操作性、推动地方立法精细化、落实公众参与立法制度是推动地方生态环境保护创制性立法的有效途径。

山西:创制性立法引领推动保障改革

近日,山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》。这是该省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规,规定将该省实施企业投资项目承诺制试点取得的重大进展和成效以法规形式固定下来,在地方立法权限范围内巩固了改革成果,破除了改革障碍,着力解决改革的难点堵点痛点,引领和推动改革,实现了立法与改革决策相衔接、相适应。把过去由企业办的事,变为政府统一办,这是实施承诺制的根本。

全国首个会展业地方性法规5月1日起施行 创制性立法赋能“会展之都”建设

“要在落实防疫措施前提下为商务人员往来提供便利,保持国际供应链畅通,创新招商引资、展会服务模式,保障各类经贸活动正常开展。”3月18日,习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上强调。时隔一天,3月19日,《上海市会展业条例》(以下简称条例)经过三次审议后,终获市十五届人大常委会第十八次会议表决通过。这是一次创制性立法,即将于今年5月1日起施行的条例是全国首个会展业地方性法规,对本市会展业发展具有特别重要的意义。