必要的审慎：立法动机与立法准备——兼谈对北京市“物业管理”地方立法的期待

在普遍的社会意义上，动机论是具有贬义的。但在讨论立法问题时，却需要从“立法的动机”开始。立法学家李林曾提出，“如果把立法看作是一种行为过程的话，那么这个立法过程通常可包括：立法的动机——立法的酝酿——立法的准备（包括起草法案）——提出法案——讨论法案——表决法案——签署法律——公布法律”。我对立法动机的理解是：立法者希望该部法律解决什么样的社会问题，并达成什么样的实施效果。

美国国会涉华立法的特点、机制及走向——以第115—117届国会涉华提案为例

特朗普上台后,美国国会涉华议题热度持续攀升,国会立法活动在美国对华政策中的角色越来越重要。第115—117届国会涉华立法与往届有所不同,在具体涉华议题上转向寻求法律依据,专项涉华立法数量持续增加,妄图使干涉他国内政“合法化”;两院议员利用经贸、科技以及国家安全等议题联动,全面对华施压;利用一致同意等程序策略,加快涉华法案通过速度。美国国会的涉华立法形成了一套机制:议员借反华提案捞取政治资本;国会的各委员会设置并推动反华议程;国会和总统在对华政策上相互牵制、相互配合;相关利益集团推动和角逐。2022年中期选举后,新一届国会将强化“中美战略竞争是美国国家安全战略核心议题”的对华认知;共和党执掌众议院后,对华立场将更加强硬;国会将继续议题联动,全面对华施压。美国国会议员不断生产相同内容的涉华提案,固化美国社会对中国的曲解,诋毁中国的国际形象。同时,这种不负责的做法将进一步煽动种族主义,助长反华和反亚裔的仇恨犯罪,撕裂美国社会,引发美国社会动荡和不安。

《政府采购协议》框架下我国政府采购立法之考量

WTO《政府采购协议》追求政府采购市场开放和贸易自由的立法动机,与各国国内政府采购法的立法动机既存在一致性,也有相互矛盾的一面。因此,《政府采购协议》的制度体现出一些不同于WTO其它多边协议的特点。我国的政府采购法应以此为出发点,进行相应的修改与完善,从而适应我国即将加入《政府采购协议》的情况。

对民办教育立法过程中几个重要问题的反思

《民办教育促进法(草案)》曾经在经过全国人大常委会连续三次审议后未能通过,向我们提出了一系列值得思考的重要问题:如何理解教育的性质?如何看待立法过程中的多数意见?如何看待立法的动机?如何看待立法过程中的修正案制度?如何妥善处理立法机关中统一审议机构与有关的专门委员会和其他工作机构之间的关系?认真研究和解决这些问题,对进一步完善我国的立法制度具有重要意义。

法国庭前认罪答辩程序评析

为克服效率低下所导致的法庭堵塞,法国立法者于2004年3月9日引入了法式辩诉交易制度,即庭前认罪答辩程序。与美国及意大利的辩诉交易程序相比,法国庭前认罪答辩程序具有三大特征,即较狭窄的适用范围、较弱化的合意制度以及较完善的保障机制。从3年来的践行效果上考察,庭前认罪答辩程序虽然取得了一定的成效,但适用率并不太高,在程序规范性上仍有待加强。此外,庭前认罪答辩程序在价值认同及制度冲突层面还面临着五大挑战。

《刑法修正案(十一)》若干要点的解析及评论

《刑法修正案(十一)》修改、补充了以下三个要点。一是降低刑事责任年龄。形成与已满14周岁未满16周岁相对应的,一个更低的相对责任年龄阶段——已满12周岁未满14周岁的人,对故意杀人罪和故意重伤犯罪两种罪行负责,并附以更为严格的限制性条件:故意杀人罪限于致人死亡或者特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,且情节恶劣的情形;故意伤害罪限于以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,且情节恶劣,不包括故意重伤致人死亡的情形。二是惩罚妨害安全驾驶罪、危险作业罪是典型的预防性刑法规范。高空抛物罪与侵害英雄烈士名誉、荣誉罪,不是表述预防性刑法规范的犯罪。三是提供假药、劣药行为,是销售假药、劣药的特殊方式,是有对价的有偿性提供。"无偿""无对价""免费"提供假药、劣药的,不能构成"提供假药罪""提供劣药罪"。总之,严格解释相对刑事责任年龄的责任范围,准确地适用预防性刑法规范,正确理解适用修改和补充的罪状描述,是司法机关正确适用《刑法修正案(十一)》所面临的三大要点与难点。

“国企条款”的历史演绎

20世纪“国企条款”之源起及特点20世纪的“国企条款”最早起源于第二次世界大战后期英美推动的国际经贸合作,具有特殊的创制背景、立法动机与规则特点。《哈瓦那宪章》中的国营条款后来演变为《关税与贸易总协定》(GATT)第17条,后者构成了20世纪国企规制的基础框架。