地方立法协作重大问题探讨

与活跃的区域间经济、行政协作相比,我国区域问的地方立法协作相对落后于区域经济社会一体化发展的进程。文章全面分析了地方立法协作的动因、内涵、合法性、协作事项等问题,以长三角地区作为范例,也对地方共同立法的制定和执行、立法协作机制建立过程中需要解决的问题提出了建议.

地方政府立法协作及其实现

地方政府立法协作是解决地方政府立法碎片化和构建统一协调的区域法制环境的主要途径。本文在阐释地方政府立法协作的主体、形式和法律界限,分析协作的必要性和合法性的基础上,对实现地方政府立法协作的拘束型模型和契约型模式进行剖析。相对于拘束型模式,契约型模式对现行宪政体系和行政框架的冲击力要小得多,具有较强的操作性,但其中的磋商沟通机制和行政协议机制的效力还有待法律的进一步明确。

论建设山东半岛蓝色经济区中的地方立法协作

山东半岛蓝色经济区的建设离不开法制保障。地方立法协作(或称为区域立法)应该成为蓝色经济区建设所需法制的主要供给者。而建立在地方立法权基础上的区域立法在当前我国立法实践中面临着许多障碍或问题。从体制上看,我国现行立法体制并没有区域立法的一席之地。地方立法保护主义和地方立法协作如何可能则分别成为实施区域立法的实践障碍和理论困境。对此,可采取以下措施来促进地方立法协作的深入:明确区域立法的法律地位、扩大较大的市的范围、重视区域立法中的公众参与,以及构建区域立法协调机制等。

论关天经济区地方立法协作制度的构建

为了保证关天经济区经济一体化的快速发展,经济区地方法协立法应该成为建设关天经济区重要的法制基础。目前,在实施过程中,关天经济区协作立法正遇到立法体制上的缺陷、立法实践中的不足、立法理论上的争议等困境。它们都极大地阻碍了关天经济区经济一体化的有效发展。文章通过对关天经济区立法现状、立法原则、立法模式、立法事项等分析,得出结论,必须从建立统一的地方协作立法体系,建立经济区内各地的执法协作机制,建立经济区内各地的司法协作制度,建立经济区利益补偿和共享制度,完善协作立法信息交流与公开制度等五方面来构建关天经济区地方立法协作制度。

中原经济区建设中地方立法协作研究

实现区域经济一体化成为我国经济社会发展中的一个显著特征。中原经济区建设面临着地方保护、发展经济短期行为、忽略资源和环境保护及整体发展水平不高等问题。独立行政区划和区域一体化之间存在着内在紧张关系,社会关系的存在是法律调整的必要条件,鉴于国内外区域经济发展的经验,中原经济区建设有必要开展地方立法协作。参与地方立法协作的主体可以是国家机关,也可以是工作机构,但中原经济区立法合作主要由省级人大常委会就事关中原经济区全局利益问题制定地方性法规、省级人民政府就中原经济区内跨界行政管理制定地方政府规章。

关天经济区立法协作制度研究

关天经济区立法协作已经在区域内展开,但是仍然存在法律拘束力弱、缺乏明确的违约责任等问题,目前中国的立法现状以及区域间的利益冲突也成为阻碍立法协作的因素。因此,应该进一步加强区域行政立法、成立区域行政立法协调委员会、建立关天经济区内各地的执法协作机制、司法协作制度。

中国—东盟物流业发展与合作立法协作机制研究

升级版中国—东盟自贸区的建设及其助推中国和东盟创造未来新的"钻石十年",必将使中国—东盟自贸区内的物流业获得巨大的发展空间,相关的立法协作机制也愈发凸显出完善的必要性。在厘清中国—东盟自贸区物流业发展与合作立法协作机制的涵义、特征与构建价值之后,针对其存在的不足,可以考虑从立法主体协作机制、立法内容协作机制、立法程序协作机制等层面予以完善。

新立法法视角下的地方立法协作

在新立法法将地方立法权赋予所有设区的市这一新的形势下,地方立法存在的冲突立法、重复立法的现象可能会更加凸显,设区的市地方立法权的滥用将严重阻碍社会主义市场经济的发展,破坏我国法治的统一,必须采取相应的措施解决这一困境。笔者认为地方立法协作可以有效的承担此任务,地方立法协作发端于区域经济一体化的需求,其对于解决区域内法律冲突、优化配置立法资源、维护区域法制统一拥有不可忽视的作用,同时新立法法所确定的立法体系又为地方立法协作的完善提供了新的基础与动力,二者互相配合,共同致力于我国地方法治建设事业。

区域协调发展战略下市级立法协作研究

地方立法协作是解决区域协调发展的重要机制,在地方立法权扩容后更为明显。一方面,市级立法主体激增,效力辐射面变小,导致立法“软冲突”增加,对一定区域城市群协调发展形成负面影响;另一方面市级立法事项和需求具有趋同性,为市级立法协作提供了可行性。通过构建立法信息共享机制、专门委员会运行机制、地方共同立法机制和示范法机制所构成的一整套机制来减少“软冲突”,协作解决共同面临的问题,实现地方立法的叠加优势,促进区域内的法制统一。

我国区域行政立法协作:现实问题与制度完善

区域行政立法协作是我国区域经济一体化发展的必然要求。实践中地方政府在行政立法领域的协作主要集中于规章冲突的事后解决机制,欠缺规章制定之前的事前协作。对此,美国统一州法委员会、建议性州立法委员会以及州际协定在协调州际立法上所体现出来的协作理念和模式给我们提供了可资借鉴的经验。在借鉴经验的基础上,完善我国的区域行政立法协作机制,需要健全行政协议制度、政府间信息公开和交流制度,成立区域行政立法协调委员会。

自组织理论视角下的区域立法协作

自组织理论通过对不同学科共同规律的总结,揭示了自组织形式是自然界和社会长期演化而形成的一种优良方式。根据自组织理论,我国的区域发展已经具备了自组织的条件和特征,是真正意义的自组织形态。因此,在区域法制构建过程中,要按照自组织自身的规律来推动区域法制的发展,要减少不必要的外在干预,充分发挥地方立法主体在立法协作中的作用。要按照自组织运行规律,加强区域内地方立法主体间的协同作用,提高立法协作程度,采取紧密型地方立法协作方式,包括共同制定"区域规章"来实现地方规章间的紧密协作,引入示范法方法来加强地方性法规间的紧密协作,赋予一定级别的政府协议以法律效力来创新地方立法协作形式,建立交叉备案制度来加强地方立法完成后的相互监督,最终实现区域法制的和谐、统一、协调,加速实现区域间的一体化。

长江经济带地方立法协作研究

长江经济带有必要协调各个地区制定政策法规时的信息沟通、商讨、制定、实施与执行工作,强化地方立法协作,共同服务于长江经济带的高质量发展。从地方立法协作的主体层面来看,有必要形成由上海、江苏、浙江、安徽组成的长江三角洲,江西、湖北、湖南组成的长江中游,重庆、四川、云南、贵州组成的长江上游三大地方立法协作组织结构;从地方立法协作的客体层面来看,应当分别针对经济发展规划与产业政策,政府监管与社会公共服务,环境资源利用与生态保护三类公共事务开展协作。为保障长江经济带地方立法协作的有效开展,应制定地方立法协作的框架协议和咨询决策机制,达成协作共识;应搭建地方立法的信息交流平台与共同立法机制,养成多样化协作方式;应构建异见疏通、分歧磋商与立法协作备案机制,实时控制协作风险。

跨区域立法在国土空间规划中的应用

跨区域立法作为解决区域之间重大关切事项的有效手段,在国土空间规划制定和实施中具有重要的现实意义。本文简要回顾了我国跨区域立法的发展历程,分析了跨区域立法应用于国土空间规划的可能性和必要性,并从自然资源保护及开发利用、跨区域开发建设、跨区域空间治理3个方面探讨了跨区域立法的重要领域。从跨区域立法的启动机制、立法模式、立法流程、立法监督、立法评估等方面提出了国土空间规划中跨区域立法程序的完善路径。

沈阳经济区开展区域性立法协作的模式与路径选择

开展区域性立法既是一项探索性的理论课题,也是一项紧迫的实践性课题。随着沈阳经济区一体化进程的不断推进,必将会催生沈阳经济区立法协作实践的全面开展,从而为沈阳经济区建设提供有效的制度保障。

东北三省立法协作:创新之举

日前,《东北三省政府立法协作框架协议》正式出台。这—举动开了中国区域性立法协作框架的先河。引用法律界人士的话说:“这是中国尝试建立的首个区域立法协作框架,有利于预防并解决各行政区域间的立法冲突,还可以为东北老工业基地振兴营造良好的法治软环境。”

苏浙沪海洋生态补偿区域立法协作探析

海域跨界污染不仅造成海洋环境的流动性破坏,更会影响区域所属地方的关系、诱发行政冲突。作为世界性环境治理难题,海洋环境生态补偿跨界治理只有通过区域立法协作的方式,在消除多边利益冲突和地方壁垒的前提下,对海洋环境生态补偿跨界治理的相关法律制度进行系统分析,明确其法律措施和体系,才能为海洋环境生态补偿跨界治理问题的根本解决提供一条有效的法律进路。

区域协作立法的动因和环境研究——以中原经济区建设为例

协作立法对培育协调一致的中原经济区法制环境、谋求中原经济区共赢共进和科学发展、降低立法成本和交易成本等有重大意义。中原经济区所辖的5省30市相近的发展环境、条件和共同的发展需求,是中原经济区协作立法的现实基础,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为积极探索实行中原经济区协作立法提供了法律支持。中原经济区协作立法主要应是地方行政立法协作,并需妥善处理好合法性与特色性,平等互利与科学合理,协同立法与规章清理、执法合作等有机结合的问题。

长三角区域协作立法研究

长三角一体化发展以来,三省一市在立法协作方面进行了一系列实践与探索,取得了一定立法成果。然而,区域协作立法与现有法律制度理论上的不兼容、实践中制度性操作的欠缺,仍然是区域立法协作普遍存在的问题。长期以来行政区划的分割、各省市经济发展水平的不平衡等现状是立法协作工作不协调的最根本原因,三省一市应转换传统"分割"思想,加强行政、立法工作间的合作,形成制度性立法协作措施,促进各地立法节奏、内容协调、经济差距缩减间良性循环的形成,为区域一体化进程保驾护航。

我国体育地方立法的研究

从历史角度对我国体育地方立法进行了分析。结果表明:《体育法》颁布后,我国地方体育立法快速发展,同时也带来重复立法、经费匮乏、缺少地方特色等问题。未来体育地方立法宗旨要突出以人为本;立法形态要随《体育法》的修订而变化;当前应该以修改、修订为主要工作,继续增加一些创制性立法。体育地方立法协作将成为一种趋势,已经有一些区域进行法律实践,如何在我国现有立法体制框架下开展体育地方立法协作仍将是重要研究课题。

部门联合立法的规范化问题研究

两个或两个以上国务院部门联合立法,已经成为我国行政立法实践中的一种惯常立法形式,在实现法律、行政法规的精细化和可操作性方面发挥了重大作用。与单个部门立法相比,部门联合立法的功能主要体现为实现部门“条条”之间的立法权责整合、防止多部门职责交叉领域立法的碎片化和部门本位主义、提升部门立法的公正性与效率性、节约行政立法成本和减少部门立法冲突、为制定行政法规进行先行制度实验等诸多方面。在部门联合立法的过程中,难免会出现各种部门权限冲突与利益协调的难题。为推进部门联合立法的规范化治理,应当对部门联合立法的时机选择、事项范围、效力等级、立法主体关系以及备案审查等方面进行充分的制度分析与研究。