委托第三方参与地方立法问题研究

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,并探索委托第三方起草法律法规草案的立法途径和方式。委托第三方参与地方立法具有必要性和可行性:现行地方立法工作机制存在不足,第三方参与地方立法具有专业性、中立性和群众性等优势。在委托第三方参与地方立法而产生的法律关系中,地方人大作为委托方应始终处于主导地位,受托方主要来自高等院校和科研机构、具备相关专业知识技能的社会组织和精通法律知识技能的社会组织,受托第三方应重视相关行政机关对地方立法的意见和建议,但可自主决定是否采纳。建议进一步加强地方立法机关的主导作用,构建受托第三方的竞争和管理机制,订立并严格遵守委托立法协议,通过财政保障第三方参与立法的经费。

地方性法规从“有”转“优”的实施路径——地方人大委托第三方参与立法的实践考察

委托第三方参与立法是近年来各地方人大及其常委会广泛尝试的立法工作方式,已逐渐成为提高立法质量、提升立法效果的重要举措。在探索过程中,其呈现出受托第三方的来源广泛与协同创新、委托事项的全面探索与有所侧重、委托机制的初步成型与不断完善等特点,同时也存在部分难题与隐患。如何发挥委托第三方参与地方立法的最大效能,促进地方性法规从"有"向"优"的转变,成为现实实践和理论研究的重要问题。对此,要在总结已有实践经验的基础上,继续在第三方的胜任力、地方人大的立法权、委托事项的临界线和委托效果的评估等方面做理性剖析和改进完善。

委托立法中的立法思维冲突及调和——基于第三方与立法机关的比较

第三方委托立法是新时期我国实现立法科学化、民主化的重要形式之一,是公众参与立法的新途径。鉴于前期来自各个地区的地方立法实践已经取得了一定的经验积累,基于第三方委托立法未来可能的发展趋势与规模,同时结合作为受托第三方立法者参与立法的经验,本文着重论述了第三方立法过程中出现的与传统的立法机关立法在思维方式上的差异与冲突,阐明了在委托立法的初次交付阶段呈现出的第三方与立法机关的思维差异,并分析由委托立法性质和双方思维属性区别所决定的思维差异发生的机理,进而从观念、制度、程序三方面寻找对话的路径,以期为第三方立法质量的提升提供借鉴。

委托立法不能“一托了之”

2002年9月25日，《重庆市物业管理条例》正式诞生。这是全国首部由律师事务所起草的地方法规，开创了委托律师立法之先河。之后，全国各地纷纷开展委托立法。

关于委托立法的几点思考

目前,虽然已经有不少律师成功参与委托立法的先例,但从整体上看,委托立法仍然缺乏制度的有效调控,这也使得采取委托方式所立之法质量参差不齐。对此,应当注意以下几个方面。建立委托立法前的预先风险评估制度。从立法源头上把握立法主动权,防止出现“一托了之”的情况。要确定受托方资质,委托事项、权限、范围,委托立法的基本流程、经费的使用范围等,并出具立法风险评估意见书。

委托立法:律师参与开先河

韩德云最近一次在媒体前公开亮相,是2018年全国人代会期间作为重庆代表团的一员走上“代表通道”。面对记者们的“长枪短炮”,“老代表”韩德云姿态从容,“律师担任全国人大代表的人数一届比一届多,这说明律师积极参政议政的表现更加得到党和人民肯定。”

委托立法呼唤建立完善竞争机制

5月6日，《宁夏回族自治区家政服务管理条例（草案）》委托起草签约仪式在宁夏回族自治区人大常委会会议中心举行。这是该自治区人大常委会立法工作中首次将法规草案委托社会力量起草。

美国文官参与和影响现代国会立法决策过程探析

美国联邦政府立法决策,原本是国会拥有的宪法权力,但在政治实践中,文官也在不断地参与和影响这一政治过程。文官通过获得国会立法权的委托,提供方案、资料和信息,以及自主实施和执行法律等三个方面的形式;在美国国会现代立法决策过程中,文官卷入立法决策,产生的积极影响是弥补了"通才"政治家的国会议员在专门知识以及技术上的缺陷,增加了立法的专业性,消极影响是膨胀了官僚势力和助长了官僚主义作风,则导致现代美国政府决策的缓慢与滞后,进而在一定程度上影响美国的经济发展和社会进步。

论行政立法回避制度——兼与杨建顺教授商榷

行政立法回避制度做为一种民主立法制度应当在我国行政立法活动中得以全面实施,并且其是提高行政立法质量、增强行政立法法律文件实效之本源。行政立法回避制度之所以能够做为一种民主制度存在既有其存在的合理性,也有其存在的合法性。为充分发挥行政立法回避制度的作用,必须从立法上予以完善,明确投标单位、被委托的专家或组织应具备的资质,并走政府规章制定的职业化之路。

行政立法起草模式之协商规章制定程序研究

在立法研究中,人们更多关注的是立法审议和立法结果,而非决策理论,这提醒研究者注意那些更为隐蔽的权力面相,例如立法起草过程中存在的权力现象。事实上,法律草案的大部分内容都有很大的机会转化为最终的立法结果。因此,立法起草程序的设计将会直接决定立法的质量。在行政立法领域,除了各政府部门分别负责立法起草这一传统模式之外,还有委托专家(又分为政府内部的专家和政府外部的专家)立法起草模式和协商规章制定程序两种模式。通过与专家立法起草模式的比较分析,可以发现协商规章制定程序的基本理念、适用情景和程序设计,俱是为了更有效地应对现代行政立法起草对于民主性、科学性、效率性和可操作性的综合要求。

行政立法回避制度的可行性辨析

行政立法是指行政机关所立的行政法规和行政规章,在我国法制体系中,这部分立法在调节我国行政法律关系中起了非常重要的作用,然而,在法学理论和行政管理实践中,这部分立法有备受争议。重庆市为提高行政规章的公平、公正性而率先在全国实行了行政立法回避制度,但这项制度是否合乎法理,是否能够保障立法的民主、公正以及所立规章的可行性都有值得商榷之处。

立法具体化是宪法实施的方式吗

立法对宪法的具体化首先是基于宪法中的立法委托而产生,也就是说,在缺乏立法委托的地方,宪法本身是可以被直接实施的。其次,不能把立法具体化理解为立法对宪法进行解释,否则可能混淆了具体化与解释的区别,同时也消解了立法与宪法之间的位阶关系。不同于解释,具体化本身带有创造性的内容。相比法适用过程中,一般的法规范之所以在具体的个案中得以落实,就在于加入了个案事实的考量,而法制定过程中,下位法之所以能够对上位法进行具体化,也在于加入了立法事实的考量。因此,立法具体化应当着眼于宪法规定在不同立法事实中如何被贯彻,而不是用立法去规定本来应当由宪法规定的内容。立法机关在对宪法进行具体化时应当全面准确地考察立法事实,如此才能尽到宪法中的立法委托的义务,也才能使立法具体化成为宪法实施的方式。

影响立法的力量:从“一元”到“多元”

我国立法逐步呈现出从“一元”到“多元”的发展趋势:立法部门不再是主导立法的唯一主体,越来越多的利益主体参与其中,并在一定程度上影响到立法。但由于利益主体之间存在力量上的差异,而且部门立法等不合理现象尚未根除,我国未能完全实现从“开门立法”到“公共立法”的转化。如何使我国的立法更加公开、民主,仍然是现阶段需要考虑的问题。

地方人大委托“第三方”参与立法的理论诠释与实践思考

立法是法治的起点。地方人大传统立法模式的最大弊端是带有浓厚的部门利益色彩,它在赋予一方特殊权利的同时,也相应限制或者剥夺了另一方的话语权。在这一状况下,尝试委托"第三方"参与立法的模式变革,就是希望通过借助"第三方"参与立法人员的中立地位和职业操守来回应立法过程中的"公权私用"和"部门利益法制化"的批评诘问,以外力优势规避部门强势利益对立法的负面影响。然而,这一立法模式变革的大胆探索,在实践中却并没有获取预想的完美结果,甚至还带来了一些诸如立法资源浪费、法规脱离实际、立法不公等新的难题。摆脱这一新的改革困境,还必须通过现有制度的配套建设,持续强化地方人大的立法主导地位,推动实施公共立法,完善利益制约机制,强化立法问责制度。

税制改革要落实税收法定原则

税收法定是落实依法治国的重要支点,是建设法治国家的客观要求;是民主宪政的基本保障;是完善税法体系建设的精神引领和理念支撑。税制改革必须坚持税收法定,一是追求最终将税收法定入宪,作为税法领域高于其他原则的宪法性原则,贯穿税制改革与税法建设的始终;二是全国人大常委会逐步收回税收委托立法权,处理好立法与改革的关系,将"税制改革试点"纳入正常的税收立法轨道;三是规范税法解释,约束税法行政解释的权限,以税收行政规章为中心构建税法的行政解释体系,提升税法的权威性;四是合理分配税权,并将其法律化;五是在税收行政执法中落实税收法定原则,特别是要避免从预算需求倒推税收收入任务,以指令性的税收收入计划替代依率计征税款。

地方政府规章制定中的委托立法

《规章制定程序条例》虽然规定了政府规章的委托立法,但一直在立法实践中被漠视。贵州省省政府将政府规章交由一律师事务所起草,从而启动了地方政府规章制定的委托立法。地方政府规章制定采取委托立法可以提高地方政府规章的质量,解决地方政府规章制定中的许多专业性、技术性问题。地方政府规章制定中采取委托立法的理论基础是人民主权与程序公正。为使地方政府规章制定中委托立法更具实效性,应当通过立法完善委托立法,明确委托立法的法律责任,并建立专业性的组织专司地方政府规章制定的委托立法工作。

论社会基本权利

社会基本权利是现代宪法中一类重要的权利。与平等、自由等传统基本权利不同,社会基本权利的实现不能仅停留在国家不予侵犯的层面,而是更加需要国家的积极行为予以辅助。

地方人大委托立法10年

2010年9月27日，辽宁省第十一届人大常委会第十九次会议审议了《辽宁省市场中介组织管理条例（草案）》。据了解，该《条例（草案）》是由省人大法制委员会委托第三方——省地方立法研究会起草的。至此，我国地方人大常委会委托立法的探索实践，已历时10年。

委托立法应变“相马”为“赛马”

9月27日,辽宁省十一届人大常委会第19次会议审议了《辽宁省市场中介组织管理条例(草案)》。该草案由省人大法制委员会委托第三方起草,据该省人大法制委员会相关负责人介绍。