“立法审计”:一个新概念的理论诠释与实践思考——基于加强地方人大预算监督的视角

结合中国地方人大预算监督实践和世界国家审计发展经验,在理论界首次提出并界定了一个新的审计概念——"立法审计"。重点对"立法审计"的概念、模式及其在中国的发展进行探讨。研究认为建立"立法审计"或许是创新地方人大预算监督的一个制度安排,更可能是未来完善人大制度的一个突破口;随着政治体制改革的深入,当人大掌握并不断强化其预算监督权时,"立法审计"有可能得以建立。

略论中国古代有关审计的立法

中国古代审计立法通常归附于其上级机构或职能的立法中,其主要有秦汉归属于对官吏稽查、考核的《效律》《上计律》,唐宋归附于特定机构或特别事项立法中的《比部格》《比部式》《勾账式》《磨勘法》《勘同法》《三司账法》等,元明清归属于御史监察机构的《台纲》《宪纲》和《会典》中六科、道监察御史下的立法。古代各朝代审计立法中,秦《效律》是目前已知中国古代最早、最系统完整的有关审计的立法,汉唐宋有关审计立法均散佚,只剩下一些片言只语,元明清的审计立法只能成为监察立法的附属部分。古代审计立法主要规定了审计主体的职责、权限和行为准则,审计客体的责任、义务,审计内容和实施程序等,一定程度上保证了这项工作的规范性、客观性和公允性,使审计在肃清吏治、维护封建国家经济的正常有序运行中发挥了应有的作用。

民国时期的政府审计立法思想

民国时期的政府审计立法思想主要有:把审计载入国家根本大法;以立法形式规定审计职权;监审合一的审计立法思想;以事前审计、事后审计和稽察为框架的审计法体系;以立法形式规定审计人员任职。五大立法思想之间是相互联系和相互配合的关系。

完善我国审计立法的若干问题

一、审计法的基本原则任何一个法律都有自己应遵循的原则,审计法也不例外。审计法的基本原则是审计法理论中的一个带根本性的问题。因此,在研究审计法的基本原则时,必须注意两点:一是必须从我国国情出发,以社会主义法学理论和审计学理论为指导,二是确立的原则必须是审计法所特有的,而不是各法所共有的,也不是审计法的局部性原则。

中国公共政策绩效审计立法路径研究——来自美国政府绩效与结果法案历史变迁的现实启示

政策绩效审计作为政策执行监督机制中的重要手段,成为了目前政府审计领域研究的焦点。从美国等审计业务发展相对成熟的国家来看,政策绩效审计的工作重心往往是对政策执行的过程和政策执行的效果进行综合判断与评价,《政府绩效与结果法案》(GPRA)就是美国绩效管理法制化的集中体现。本文采用比较分析法,对美国GPRA及我国《审计法》条款、审计署政策绩效审计文件进行对比,认为美国在战略计划和政策绩效规划的制定主体及内容构成、政策效果评价、绩效信息使用方面的经验先进,据此为我国政策绩效审计立法提供借鉴。

民国时期的审计立法对经济发展的影响

一、引言 1912年南京临时政府的建立，标志着中国近代史的巨变。两千多年的封建统治得以废除，民主观念开始深入人心。民国建立后，会计税收、审计制度都随之发生了巨大变革，政府在会计审计等方面的举动相当频繁。审计的作用也得到前所未有的重视。

资源环境审计立法实证研究

改革开放以来,我国"粗放型"经济发展模式在促使经济蓬勃发展的同时,也带来了一系列无法忽视的弊端。在生态文明建设的大背景下,我国资源环境立法活动应逐步开展起来。回顾我国资源环境审计法律制度的历史进程,结合域外相关法律制度以及淮南市资源环境审计立法实证研究,提出加强法律制度建设、扩大资源环境审计权限、明确资源环境审计职权、创新资源环境审计方法等对策。

目前我国审计立法的几个理论问题

目前我国审计界对“审计立法”的呼声甚高,普遍认为要从根本上解决我国依法审计问题需要从法律上制定一系列有关审计监督问题的立法,使审计监督制度化、法律化、规范化。但涉及到审计立法的调整对象、立法原则以及立法的方式和步骤这样一些具体的问题,这就需要作深入的调查研究和理论分析。本文试图就这些问题,从法学的角度作初步的探讨。

南京国民政府审计立法的结构特点

南京国民政府统治时期 ,从创建政府审计制度的视角出发 ,对政府审计进行一系列的立法 ,由此构建起一个比较成型的审计规范体系框架 ,并在架构其审计规范体系的过程中凸现出比较明显的几个特点 ,即鲜明的层次性、二维的互补性、兼容的承袭性、相对的滞后性。

论南京国民政府审计立法规范体系的结构特征

注重对政府审计规范体系的构建 ,是南京国民政府审计制度建设的重要特征之一 ,也是政府审计执行财政上的司法监督的法律依据。南京国民政府统治时期 ,曾致力于创建政府审计制度 ,对政府审计进行一系列的立法 ,构建起了一个比较成型的审计规范体系框架 ;该审计规范体系有四个明显的特征 ,即鲜明的层次性、二维的互补性、兼容的承袭性、相对的滞后性。

审计法制初创阶段的立法背景浅析

现代中国的审计立法从1983年审计制度得以恢复以后，经历了初创阶段、发展阶段及成熟阶段。在审计立法的不同阶段，都有其独特的与社会经济背景要求相适应的审计法律法规指导和规范审计工作。

自然资源资产离任审计立法探讨

为了在现有基础上进一步完善对自然资源资产离任审计的立法,明确自然资源资产离任审计立法的必要性,本文结合自然资源资产离任审计立法的成功经验,明确自然资源资产离任审计立法存在的问题,并结合自然资源资产离任审计立法的实际需求,提出完善自然资源资产离任审计立法的对策和建议。

加强立法沟通 突出地方特色——地方审计立法的一次有益尝试

《审计法》、《审计法实施条例》相继修改后,制定配套性、实施性法规成为地方审计立法工作的重点。在坚持＂不抵触＂原则的前提下,根据本地实际,细化、补充上位法的规定,增强可操作性,务求解决实际问题,是如今地方审计立法工作的关键所在。

南京国民政府审计立法的结构特点探析

注重对政府审计立法,是南京国民政府审计制度建设的重要特征之一,也是政府审计执行财政上司法监督的法律依据。南京国民政府统治时期,对政府审计进行了一系列的立法,由此构建起一个比较成型的审计规范体系框架,并在架构其审计规范体系的过程中凸现出比较明显的几个特点,即层次性、互补性、承袭性与滞后性。

推动内部审计高层次立法

审计是一种渊源久远的社会实践,自从有了社会经济管理活动,就产生了审计,并伴随着社会政治、经济和文化的发展而不断发展,逐步形成国家审计、社会审计和内部审计“三足鼎立”格局,共同构成审计监督体系,依法发挥治理工具作用。国家审计是国家治理的工具,审计监督职能履行主要依据审计法;社会审计是资本市场治理的工具,主要根据注册会计师法进行审计鉴证和相关服务;作为组织治理工具的内部审计,仅有《审计署关于内部审计工作的规定》等部门规章及地方性法规,就其在整个审计监督体系中的位置和发挥的作用而言,推进治理体系和治理能力现代化更需要高层次的内部审计立法。

国外审计立法介绍（一）──外国审计法概况

国外审计立法介绍（一）──外国审计法概况审计署法规司王常松［编者按］《审计法》的特点之一是与国际审计惯例接轨。在《审计法》的起草过程中，参阅了大量的国外审计立法方面的资料。为配合《审计法》的学习、宣传和贯彻，加深读者对《审计法》的理解，本刊从这期起，...

英国的审计立法

在英国,对下列各部门分别有不同的审计立法: 1.中央政府; 2.地方政府; 3.其他公共部门机构;和 4.私营部门。

关于审计立法若干问题的意见

新宪法已经对审计监督问题作出了规定,这是我国建国以来从未有过的新事物。为了贯彻新宪法的这些规定,当前除了应当抓紧筹建各级审计机关之外,还应该迅速制订审计法规。本文拟就审计法规中的几个问题,提出一些不成熟的看法。 (一)按照我国新宪法的规定,基本法律的制订和修改,是全国人民代表大会行使的职权(见宪法第62条);除此之外的其他法律。

论我国的审计立法

在我国治理整顿的工作中,审计监督得到进一步重视,《审计条例》已公布施行。然而,从前几年审计监督的实施情况看,要保证国家通过审计来有效调控社会一定的经济利益关系,使其正常运行,还要许多艰巨的工作要做,其中最重要的是加强与实施审计监督相关的立法工作。