公共卫生应急管理地方立法的现状、问题及完善路径

地方立法具有针对性、实效性和创造性等优势,是实现区域治理能力现代化的主力军。通过统计可知,我国多地公共卫生应急管理地方立法空白,且存在年久失修、可操作性差、重复立法等缺陷。除借鉴北京、上海等地新晋立法的优秀经验外,可以通过追求“以人民健康为中心”的价值路径,选择适宜立法形式、吸收地方法治实践成果、遵循地方特色立法原则、促进公众参与立法工作的宏观路径,以及确立恰当的名称体例、创新章节架构与内容、实现科技管理与人文精神并进、积极开创应急管理立法新思路的微观路径来完善公共卫生应急管理地方立法。

国内外针对突发性水污染事故的立法经验比较

面对突发性水污染事故多发、危害严重的现状,总结了美国、日本等国家关于突发性水污染事故应急管理立法的成功经验和国内相关立法工作中存在的宪法和环境保护综合法界定不清、应急法律不成体系等问题,同时针对国内相关立法工作的不足提出了加强中国突发性水污染事故应急立法的建议。

应急管理公共政策制定的法治保障

现代社会运行的复杂性和人口的高密集性导致影响公共安全的不利因素日益增多,完善应急管理体系、提升应急管理能力成为推进中国式现代化建设的当务之急。非常态化下应急管理公共政策制定的周期短,内容上表现为公权力扩张且缺乏稳定性,但应急管理公共政策仍应坚持制定法治化,这是全面推进依法治国、有效应对突发公共事件、平衡公权力和个人权利的必然要求。目前,应急管理公共政策的制定还面临应急管理立法不完善,信息的收集、公开与保护不规范,程序上缺乏公众参与等法治困境。为有效应对突发公共事件,提升国家治理能力,要尽快完善应急管理立法,将以人民为中心、保证公权力运行防止责任缺位、坚持比例原则以规范公权力行使等法治理念融入应急管理公共政策,尽快建立应急预案制度,信息收集、公开和保护制度并完善公众参与决策机制。