地方立法特色的缺失及其规制——以地方立法“抄袭”为视角

目前我国地方立法缺乏特色,存在较为普遍的立法"抄袭"现象。出现这一现象一方面是由于中央与各级地方立法权限划分不明晰,使地方立法创新风险不可测;地方自治程度低,使得立法创新的空间、需求和资源不足;公众参与未常态化,导致地方立法的信息获取优势难施展等原因使地方立法难以发挥因地制宜的优势。另一方面,对立法活动行政化管理的思路和立法质量本身难以判断、追责的特性,又导致地方立法机关把立法数量当作政绩,最终导致地方立法的非理性膨胀。而解决该问题的稳健且可行的切入口则要从立法自身规律出发,建构更为科学、细致的立法程序。

地方科学立法的实践困境与路径选择——以广东为例

科学立法是当今中国地方立法的一个重大理论和实践课题,也是地方推进良法善治的逻辑前提。广东被誉为我国地方立法的"试验田",其立法经验具有重要的启示价值。近年来,我国地方立法取得了长足的发展,但亦面临立法抄袭、立法碎片化、立法技术不足等诸多困境和挑战,故在地方立法实践中,我们应积极进行增量法制变革,理性而务实地对待地方重复立法,明确可以重述上位法的边界与范畴;实行开门立法,创造性地践行地方立法行为,藉立法协商制度提升地方法治理念。同时,重视立法技术,以期提升地方立法的质量,从而为我国地方的法治建设打下坚实的制度基石。