构建科学的立法提案权配置机制——基于对省级地方性法规立法程序的分析

立法提案权的配置属于立法提案制度中的核心机制。我国各地地方立法程序中的提案制度存在一些普遍缺陷。就机关和机构的立法提案权而言,各地本该做出相同规定,但却存在重大差别。就代表和常委会组成人员以联名方式提出法规案的提案权而言,各地本该根据实际做不同规定,但却又不约而同地做出相同规定。在遵循一般性原则的基础上,立法提案权的配置机制应该实行合法合理的宽进原则,扩大地方性法规立法提案的来源范围,鼓励并允许各类机构、组织和代表尽可能多提法规案。在法规案的审议和表决阶段应该确保合法合理的严出原则,要保证所立之法质量优良。

全国人大代表立法提案权行使之程序障碍及完善

全国人大代表立法提案权行使在程序层面存在障碍,这是人大代表立法提案权行使现实受阻的原因之一。通过对程序障碍进行实证分析,能够对我国法案提出模式进行总结——"机构主导,代表参与"。现行模式有其历史原因和现实价值,但基于社会主义民主的本质要求,以及缓解立法专业性与立法民主性张力之需,我们应当进一步释放人大代表的立法提案权。加强人大代表立法提案权行使与全国人大常委会立法工作的主动衔接,消除程序障碍,保证人大代表法案提出通道的畅通,是完善人大代表立法提案程序的可能途径。

地方法院和检察院立法提案权之我见

地方组织法与立法法均未涉及地方"两院"的立法提案权,有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规制定程序,对"两院"的地方立法提案权作出了或有或无的规定。从地方"两院"对立法提案权的应然缘由——立法提案权来源的理论基础、立法提案权的决定因素和实然需求——地方"两院"立法提案权的实际行使情况、规定地方"两院"立法提案权的必要性分析,法律和地方性法规仍有规定地方"两院"立法提案权的必要性。

试析县级民族自治地方立法提案权的实施现状——以鄂温克族自治旗为例

改革开放以来,我国以宪法、民族区域自治法和立法法为基础的民族区域自治法规体系逐步形成,但关于民族区域自治地方自治立法的立法提案权研究仍是立法研究的薄弱环节,因此,针对民族区域自治地方立法现状的探析显得尤为重要。本文以内蒙古自治区鄂温克族自治旗为例,针对自治立法提案的现状从实践方面进行探讨,审视、评价鄂温克族自治旗立法提案的现状,并针对其不足提出建议。

谈地方人大专门委员会立法提案权的行使

根据《地方组织法》和《立法法》的规定，省和较大市的人大专门委员会有向同级人民代表大会及其常委会提出法规案的权力。专门委员会行使立法提案权是人大立法过程的重要环节，有其自身的特殊性和功能，需要认真总结、研究和探索，以充分发挥专门委员会在立法工作中的作用。

我国立法提案程序中的利益表达机制研究

立法提案程序作为立法的启动程序,直接决定着哪些社会问题能够进入立法者的视野,可能予以法律规制。在立法资源有限的情况下,要确定最有立法价值的议题,就应当通过立法提案程序中多元的利益表达机制进行充分博弈和筛选。当前我国立法提案程序中的利益表达基本为机关提案垄断,要打破这种单一的格局,就必须转变国家主导主义的立法理念、改革立法规划制度、扩大立法提案权主体的范围。

《立法法》与立法提案制度的完善

立法提案是指有立法提案权的机关、组织或人员按照法定的程序和方式向特定的立法机关提出的关于制定、修改、废止某项法律法规的动议。立法提案与立法机关的立法规划有密切的联系。立法提案进入立法议程要遵循一定的程序规定。我国的立法提案制度还存在一些问题需要在实践中进一步的完善。

当代本土法治进程中法律续造空间的可能性——基于新《立法法》第一百零四条对司法解释的限定

对于我国法治中是否容许法律续造,学界存在争议。法律续造,是司法解释的特殊情形。法律续造的"权力"是一种"造法"的创制权、创设权、拟制权。新《立法法》第一百零四条规定表明司法解释必须恪守其边界、限度,即严令司法解释不得越界,使不在"法律续造"之际回转启动释法或变法、修法的衔接环节得以贯通,搭建、弥合了法律实施过程中的信息反馈回路与法律更新途径,将司法审判中应当转换为立法的制度需求和规范设计的实践诉求疏浚、引导、反馈和回输到法律规范的创制领域之中,理顺法律规范体系和法治实施体系之间的关系,健全法治体系的内部机制。严格禁止法律续造,同样是严格司法、统一标准的必要保障。

立法活动的核心阶段

相对于立法活动的准备阶段、立法活动的完善阶段,立法活动的核心阶段是指从法案到法的阶段。这里笔者认为首先要解决两个问题:1.立法活动的阶段按通说是有以上三个阶段,但是通说似值得商榷。通说认为,立法活动的完善阶段或完备阶段是指法的修改阶段。笔者认为,法的修改不能单独作为立法活动的一个阶段,因为法的修改实际所经历的程序是与法的创制一样的,即也是从法案(要求修改某法的法案)到法(修改完毕的法)的阶段,如此,立法活动的核心阶段只是相对于立法活动的准备阶段。

新时代我国立法规划探析

立法规划是指享有立法权的机关对立法工作所作的安排,一般分为五年立法规划、年度立法规划。五年立法规划仅具有立法准备的性质,年度立法规划则表明立法程序已经正式启动而属于立法程序的组成部分。立法规划是否科学,对科学立法的实现具有十分重要的作用。立法规划的编制,应当做到立、改、废并重,在实体上应从必要性和可行性两个方面予以规范,在程序上要对民主立法原则予以落实,对立法项目的征集制度予以完善,重视立法调研,进行科学的论证评估和立法预测,对立法规划的拟定和审批主体作出合理的规定,对立法规划的编制时间进行明确。就人大及其常委会的立法而言,其年度立法规划应当与立法提案权相统一,从而使立法提案权的行使能直接启动立法程序。

我国提案制度的不足及完善

我国《宪法》和有关法律对普通法律立法提案权的主体作了明确规定,但实践中真正行使立法提案权的主体往往多于法律的规定,且大多数提案权的主体未能很好地行使提案权。要解决这一问题,首先政府及其各部门要严格按照宪法和法律规定办事,其次要发挥提案权主体的积极性。法律对提请本次人大会议审议的法案提出的时间规定过短,应对此时间适当延长。人大代表团或代表联名、常委会委员联名提出的法案应与国家机关提出的法案同等对待。中共中央对《宪法》修正案草案有不同意见,宜通过党员代表在人大审议表决时按法定程序对修正案施加影响,而不能直接对修正案草案作修改。

南京临时政府时期立法程序述略

南京临时政府时期立法程序述略翟国璋本文所讨论的问题，在所能见到的中国近代史、中国近代政治制度史或中华民国史的著作中，几乎都没有涉及到。在对这一问题进行初步研究的过程中，我们发现了一些值得深思的现象。历史学家们普遍认为，辛亥革命的成功、中华民国南京临时...

从立法技术谈修改宪法

宪法是国家的根本大法,是制定其他法律的根据。因此,宪法的表达形式是否完善,不仅是宪法本身的问题,而且对一切法律和其他法规都有极其重要的影响。当前,我国正在进行修改宪法的工作。在这一工作中,应该重视立法技术,总结过去制定和修改宪法的经验教训,使未来的新宪法成为一部内容正确、形式完善的社会主义宪法。何谓立法技术?立法技术是在立法工作的实践过程中所形成的规则。利用立法技术。

从立法谈完善我国人民代表大会制的几点思考

我国现行宪法规定 :“全国人民代表大会是最高国家权力机关。”“是行使国家立法权的机关。”人民代表大会制度的完善是我国民主政治的一个重要方面。我国人大制度尚未充分发挥作用 ,原因之一就是本身还不够完善。因此要加强人大自身的建设。应从人大立法制度的各个环节 。

资本主义国家有关议员的立法

议会制度现在已成为大多数资本主义国家的一项最基本的政治制度。议员作为这项制度的一个重要内容,在国家政治生活中的作用越来越重要。为了保证议员作用的发挥,许多国家都通过立法,对涉及议员的有关部门作了规定。从目前掌握的资料看,资本主义国家对议员的立法主要采取以下几种形式:(1)在宪法或议会法以及有关这方面的程序法(如议会议事规则)中,明确规定议员的地位、权利、义务等。(2)

谈谈充分行使地方立法权的问题

近几年来,有地方立法权的人大常委会适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要,不断解放思想,以改革的精神加快地方立法步伐,使立法数量大幅度增加。据了解,目前我国地方性法规的数量已达6000余件,这是一个可喜的成就。但从目前实际情况来看,有些地方人大的市场经济立法与实际需要还不相适应,一些市场经济急需的法律、法规仍然比较缺乏,尤其是地方现实生活中还有许多方面法律没有触及,需要制定大量的地方性法规来加以弥补。因此说,地方人大常委会面临的立法任务仍然是相当繁重的,艰巨的。当前地方立法还显得被动滞后的原因,笔者认为主要有以下几方面:(一)法规和规章的界限划分不清。关于地方性法规和政府规章的界限划分问题。

中苏两国新宪法比较的启迪

运用科学的比较方法,深入研究社会主义各国民主与法制建设的进程、特点、异同及其发展趋势,对于我国政治体制改革无疑是十分必要、非常有益的.研究各国民主与法制,最为直接有效的方法无外乎是宪法的比较.众所周知,宪法是国家的根本大法,它集中、全面而又概括地规定了一个国家的社会制度、国家制度的基本原则,国家机关组织和活动的基本原则以及公民的基本权利与义务.它不仅具有最高的法律效力,而且也是主要的法律渊源,是制定其他法律的根本依据.朔其历史进程它是民主制度的必然产物,究其本质它是对民主事实的法律确认,是民主制度化,法律化的集中表现.

几个国家法律制定程序的比较考察

立法(制定法律)是国家的一项基本活动。国家机关在其职权的范围内,依照一定的程序制定法律规范的活动即是立法。立法权一般由国家权力机关议会行使。我国宪法规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权”(第58条)。现代资本主义国家的立法权掌握在议会或国会手中。立法机关为了保证立法的质量,严格规定一个合理的程序是必不可少的,因而各国无不重视法律制定程序。法律制定程序一般为:提出法律草案、委员会审查、大会全体会议讨论、表决通过这样4个阶段。现在,分别考察如下。

立法修正案比较

一、立法修正案的概念在多数国家的立法程序中,法案要经过立法机关会议的审议、讨论、辩论等形式,才能把大家的意见集中起来,形成相对的立法合意,为法案的通过提供必要条件。现代政治多为代议的民主政治,从立法的代议性来讲,它要求立法机关应由各区域、各方面的代表组成,通过这些代表尽可能广泛地反映民意。从立法的民主性来讲,它要求立法机关制定的法律符合最大多数人的利益,反映各阶层的意愿,协调各种利益关系。

市场经济与立法模式的转换研究

市场经济与立法模式的转换研究关保英张淑芳立法模式是指一个国家制定、修改、废止法律的惯常套路、基本的思维定式和具体的行动序列以及由诸因素决定的法律确认的立法制度、立法规则。作为一种模式，它使国家的立法体制、立法制度有了独立的内涵，以区别于他种立法模式，...