把握“小快灵”立法的“质”与“度”

报载:2023年,湖南省人大常委会出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划,当年新制定通过的法规中,省本级“小快灵”立法项目占比超过70%,市州占比近80%。可见,“小快灵”立法已经成为湖南地方立法的价值取向。所谓“小快灵”立法,“小”是指精准立法,选取小切口,针对具体问题设计规范,使切口更深更准更实;“快”是指高效立法,化繁为简,管用几条制定几条,加快立法速度,提升立法效果;“灵”是指形式灵活,不分章节,短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。

我国地方性图书馆法立法内容与效果研究

目前我国在图书馆立法方面的成就主要是深圳、内蒙古自治区、湖北、北京四省市的4部地方图书馆法的出台。以4部地方图书馆法规的内容为基础,就馆舍条件、购书经费、馆藏建设、人员配置等方面立法后产生的变化进行数据统计,从而对全国性图书馆法的出台提出两点借鉴:一是通过规定新购资源量间接规范购书费;二是全国性的图书馆法应规范各级各类图书馆。

我国图书馆立法实践与立法效果调研

文章运用文献调研与实地调研相结合的研究方法,对全国性与地方性图书馆的立法实践与立法效果进行了调查研究。研究表明,我国目前尚无全国性图书馆法,仅在深圳、湖北、内蒙古、北京、四川与广州六地颁布了地方性图书馆条例,这些条例已在推动图书馆事业的发展、保障民众的公共图书馆权利、促使政府承担图书馆责任、吸引公众利用公共图书馆服务等方面产生了立法效果。

论地方农业立法效果评估主体制度的完善

农业法制作为我国社会主义法制的重要组成部分,对保障我国农业投入、农民权益和农村稳定有着极为重要的作用。近年来,中央政府和地方政府对农业法制建设的重视程度日益提高,以推动和促进农村经济可持续发展和保障农民权益为中心的农业立法数量不断增加,这为我国的乡村振兴提供了坚实的法律保障。但农业立法尤其是地方农业立法中可操作性较差、适应性不强等问题突出,因此通过完善地方农业立法后的效果评估体系,尤其是建构科学合理的地方农业立法效果评估主体制度,对于增强地方农业立法质量至关重要。

关于地方立法效果评估制度的几点思考

地方立法效果评估作为了解地方法规在实施中的成效和问题,提高地方立法质量的一种有效方式,有着深厚的内涵和意义。本文通过分析当前地方立法效果评估存在的问题,有针对性地提出建议以完善我国地方立法效果评估制度。

海洋环境保护立法效果评估机制构想

文章从探讨海洋环境保护立法效果评估的基本理论入手,阐述了开展海洋环境保护立法效果评估的重要性和必要性,提出构建海洋环境保护立法效果评估机制,应在尊重海洋环境保护立法基本特点的基础上,从评估主体多元化、评估标准科学化、评估方法综合化和评估效用最优化4个方面着手进行。

行贿罪之司法困境与立法完善

目前我国行贿罪案件数量远远低于受贿罪,行贿罪的处罚量刑认定上远远低于受贿罪,体现出行贿罪与受贿罪处罚失衡的司法困境。这些问题既与行贿罪的立法的法理原因有关,也与行贿罪的立法的法律原因有关。因此,破除行贿罪的司法困境,从根本上应完善行贿罪的立法缺陷,以立法效果论为方法论,注重刑事一体化,并在受贿罪中增设特别自首条款,方能在《刑法修正案(九)》出台的大背景之下对行贿罪的理论研究和司法实践有所裨益。

凝聚力量 重点突破 以扎实的研究成果为图书馆立法提供支撑

文章认为,过去图书馆法一度陷入停顿,重要原因之一是对法律涉及的一些基本问题和相关问题的研究不够。而对国外业已颁布的图书馆法律文本的系统搜集与翻译,对国外图书馆法背景与效果的实证性研究,对图书馆法将要涉及的关系事业发展全局的重要问题和基本制度的研究,是目前迫切需要以高质量研究成果回答的问题。

欧盟立法评估制度研究

立法评估是对立法效果的评估和分析。经过近十年的实践和发展,欧盟立法评估制度已经形成了包括评估目标、主体、对象、标准、主要内容以及程序步骤等在内的完整的制度框架体系。随着市场经济的发展和欧洲政治经济一体化进程的加快,欧盟的立法评估制度在市场规制、提高立法质量与增进社会公共福利方面发挥着愈来愈重要的作用。虽然该制度在具体实际运作中尚有较大的改进空间,但其仍为我国立法评估制度的构建提供了可资借鉴的因素。

论美国公共图书馆立法及对我国之启示

图书馆立法已经成为我国满足人民生活需要的主要立法。本文从美国图书馆立法之发展、立法特点和立法效果进行阐述,试图对完善我国图书馆立法有所裨益。

华侨权益保护立法进展及特征:跨国移民视角

改革开放以来,华侨群体不论就人员数量抑或跨国流动规模都在持续增长,归国现象在近年来愈加突显。我国华侨权益保护立法实践在改革开放背景和跨国移民趋势下得到重视和推进。我国相继颁布和实施了一系列中央和地方保护华侨权益的法律法规,包括两大类--针对华侨设置的特别法和涉及华侨权益保护内容的一般性法律法规。我国华侨权益保护立法实践呈现出立法视野全球化、立法保护制度化、立法范围清晰化、立法效果综合化等特征。在全球化条件下,华侨权益保护立法要对跨国移民因素进行制度吸纳。侨务立法在立足国内实际的基础上,还应关注华侨在跨国移民中的实际发展状态,制定融合发展理念指导下的侨务法。侨务法应既有助于华侨在国外的安全生存与发展,也有助于华侨、归侨侨眷与国内社会的融合发展。

中国民法不宜采取统一时效立法

中国民法不宜采取统一时效立法。统一时效立法实践效果并不理想,取得时效和消灭时效的概念、制度构造和效果不同。

日本推进产学研合作创新的立法效果及启示

以近20年来日本推进产学研合作创新的系列法律政策为对象,分析各项法律政策的制定背景、主要内容特点及战略意义。在梳理日本国家创新系统的演进历程基础上,深入揭示日本通过系统地制订国家法律推进产学研合作创新的内在机理、具体效果及存在的问题,为我国建设创新型国家实践提供重要理论支撑和国际经验借鉴。

立法听证效果评估研究

立法听证效果的评估是关系到立法的科学性与民主性的重要问题。利用社会学中的数据测量与建立模型的方法来对立法听证的效果进行评估既具有复杂性也具有可行性。立法听证程序机制转换为由可测量数据和变量等因素组成的模型从而使立法听证效果的数量化评估具有可行性。立法听证效果评估的模型可以分为总体评估模型和经济性、公开性、公正性评估模型。

论协议管辖中的“实际联系地”——立法目的与效果的失衡

我国2012年修订的《民事诉讼法》不区分国内案件和涉外案件,允许当事人协议选择管辖法院,只要被选择的法院所在地与争议有实际联系即可,并以列举的方式将被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地规定为实际联系地。然而,在某些特殊类型的合同如海上货物运输合同中,上述五个地点不一定都与案件存在实际联系。不加区分的将上述五个地点一概认定为实际联系地,不过是一种理论上的假设。在审理具体案件时,法院不应简单以当事人所选择的法院地符合立法所列举的五个联系地即认定为有效,而应结合具体案情、诉由等因素综合考量,同时应当在今后的司法解释中对协议管辖中的实际联系地要求作出解释性说明。

小额诉讼程序立法效果评价及前景分析

小额诉讼程序的法制化是学界建言、法官试行、立法者决策的制度生成过程,属于回应型立法模式。该程序的实际运作与立法的预测存在较大偏差。适用率偏低是立法效果不佳的一个主要表征。小额诉讼程序制度的优化,需要调整标的额,可授权各省高级法院根据实际情况确定,报最高法院备案;赋予当事人一定的程序选择权;提高法官的综合素质和执业水平;应加强对小额诉讼程序的宣传力度;改革小额案件的诉讼费用标准等。

新修订的档案法理解与适用若干问题辨析

法律的生命在于实施,立法效果须由执法来体现。档案执法是让档案事务得以规范、档案权利得以保护、档案义务得以履行、法律价值得以彰显的关键所在,也是在全社会树立档案法治权威,用看得见的方式让人民群众感受档案法治效果的最直接最有效手段。档案主管部门作为档案工作主责机关,必须准确理解和正确适用档案法,这是在实践中发挥档案法指引和规范作用的必然要求。

小额诉讼程序立法效果评价及前景分析

小额诉讼程序自2012年《民事诉讼法》修正时入法,其立法效果如何,需要进行实证研究。通过对N省七个基层法院的调查发现,小额诉讼程序适用率低是目前多数法院的普遍现象,其原因主要是:第一,小额诉讼程序规范比较粗糙,加上操作经验不足,法官适用小额诉讼程序积极性不高。

中国土壤污染防治立法述评

对我国当前关于土壤污染防治的立法进行纵剖横切,可以发现:从历史的纵向上看,我国对土壤污染防治立法越来越重视,越来越趋于专门化;从横向的规范层面来看,各种规定比较零散,而且抽象不易操作,许多重要的制度也没有规定。总的来说,我国现行土壤污染防治立法采分散立法的模式,缺乏系统性、专门针对性和可操作性,既不能适应日益严峻的土壤污染形势,也不符合专门、综合控制和治理土壤污染的客观要求。因此,土壤污染防治专门立法已是势所必然、迫在眉睫。

声音

行政法规的制定程序和方式有其特别的定位,即行政法规在搞“大块头”立法的同时,更有利于实现“小快灵”立法。“小”是指精准立法,以需求为导向,选取小切口,针对具体问题设计规范,使切口更深更准更实;“快”是指高效立法,化繁为简,加快立法速度,提升立法效果;“灵”是指灵活立法,形式短小精悍,不追求体例的完整性,以问题为导向,管用几条制定几条,突出特色,力求管用好用。“小快灵”立法方式的目标是使各项立法能“立得住、行得通、真管用”。