论立法民主

民主一向为人类所梦寐以求,在追求民主的过程中,由于立法具有特殊地位,首先要做到立法民主。而立法理念直接影响立法质量,立法理念科学与否导致法律的良恶;要从转变立法理念入手,树立科学的民主立法观,方可达致立法民主的美妙远景。同时,立法是一个庞大的系统工程,有其必备的构成要素,包括实现立法主体的民主构造、提升人权保障的核心地位、推动立法程序的平等公正、强化立法的权力制约机能等四个要素。

立法民主:概念与根据

立法民主的核心含义是指在立法决策、立法活动中,依据民主原则,贯彻民主原则,法文件的内容则不能作为立法民主的内涵要素。现代立法的要求之一是贯彻立法民主原则,其根据在于,现代法乃是人们享受良好人世生活的一种制度安排,从理性上说,公民有保留立法权力的要求;现代国家社会成员地位的平等,要求立法活动遵行民主原则。

中国民族自治地方立法民主化的理论发展与制度实践

《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施近40年来,各民族自治地方充分运用立法自治权塑造了具有中国特色的社会主义民族关系、民族生活、民族经济等各方面的内容。在这期间,民族自治地方立法完善了间接民主的立法机制,发展了直接民主的立法形式,民主立法在民族自治地方立法中有着自身特色的理论体系和制度基础。文章分析了中国民族自治地方立法民主化的理论发展,总结了实践经验,为进一步提高民族事务法治水平提供了有益参考。

论立法民主的程序保障——以地方立法为视角

立法程序作为立法民主的逻辑起点,对于理性型构立法意志具有重要的保障作用。在地方立法领域,由于保障不同,地方立法主体参与立法活动、立法听证、立法审议、立法表决等立法环节的程序设置存在明显的瑕疵,地方立法的民主程度有待提高。对地方立法机关活动程序及公众参与程序的民主化修复,有助于地方立法民主的实现。

通过公共领域的立法民主——商谈论视角下的立法过程模型

在沟通自由的迷阵中眩晕时,除了民主程序自身,不会再有其他支撑点;而这种民主程序的意义,早就蕴涵在权利体系之中了.——哈贝马斯①导论:中国语境、社会转型与民主口号正如当年奥古斯丁所面临的关于时间定义的困惑——“时间究竟是什么?没人问我,我倒清楚,有人问我,我想证明,便茫然不解了”,①对于民主,同样存在着类似困惑.在现代社会中,鲜有人会反对民主,似乎它是一个普适的,“放之四海而皆准”的真理;但是当被追问到这个普适性概念的具体内涵时,也鲜有人能够厘得清.随着历史的发展,现代社会中的民主实践与人们“渐行渐近”,但各式各样民主理论的分歧却“渐行渐远”.

论我国刑法立法民主性的贯彻与提升

立法民主包括立法过程的民主和立法内容的民主。我国刑法立法在民主性上贯彻得并不完备,存在"修法"主体知识结构缺陷、公众参与立法热情不够、缺乏对刑法立法事后评估制度以及过度滥用民主性的不足。在我国现行政治制度和法律制度框架下提升立法的民主性,需要提升立法者立法水平和普通民众参与能力和水平;需要进一步规范和细化立法制度和程序;需要进一步完善刑法立法,解决立法内容的问题;需要考察刑法通过后的施行效果,解决刑法事后监督的问题。

论地方立法民主化过程中的公众参与

公民参与地方立法,是立法民主化的基本表现。我国公众参与贯穿于地方立法的各个环节,不但存在明确的政策支持和上位法依据,呈现从地方政府规章到地方性法规的立法态势,而且公众参与途径和形式趋向多样化和制度化。完善我国地方立法民主过程中公众参与制度建设,应实行立法信息公开、引导公众主动参与立法监督和区域合作立法。

关于我国立法民主化的思考

立法民主是现代法治的标志。近几年来,我国立法民主化渐入佳境,全社会呈现出"全民立法"的高潮。立法民主化有利于真正实现人民当家作主,有利于民众间的沟通,有利于提高立法质量。我国现行立法民主化在制度构建和实践中存在一些不足之处:提出议案的主体范围太窄,尚未形成完善的立法公开制度,民主立法的程序制度不完善,对民众意见的处理不尽人意等。

21世纪中国立法民主的新发展

:2 1世纪中国随着社会主义市场经济的完善和社会主义法治建设的不断发展 ,依法治国内涵不断深化 ,外延不断张扬 ,民主将日渐成为国家和社会政治生活中的头等大事。与之相适应 ,社会主义法律必然经历从形式到内容、从立法模式到价值取向、从立法技术到立法方略的巨大嬗变 ,立法民主的理念将深入人民的思维导向系统之中。

从“立法民主”到“治法民主”

全国人大常委会2008年立法工作计划明确提出，“要组织开展对现行法律的清理工作，抓紧研究提出对现行法律进行清理的方案并组织实施”。我们从中即可知，标志着“一个社会法律制度比较完善和成熟的法律领域可以法典化”的“立法新生态”将在我国形成。

呼应社会管理创新 推进地方立法民主——以公共治理为视角

立法机关应当找准"掌舵者"的角色定位,充分发挥主导作用,运用有形之手对立法过程进行适当的调控,根据地方立法"自由与秩序、公平与效率辩证统一"的价值取向,积极协调、平衡各方利益,实现民意汇集与社会治理目标的和谐统一。

论中国立法民主化的落实

立法是集中人民意志的过程,为保障人民意志得以充分自由的表达,防止立法异化,提高立法质量,应在立法过程中贯彻和落实立法民主化原则。为实现立法的民主化需树立以人为本的立法理念,进一步开门立法,充分发挥人大在立法中的作用。

论中国立法民主的发展

立法民主是民主化的立法和立法民主化的统一 ,是由有关立法民主的观念制度、实践、保障体系组成的有机系统。把人权保护纳入到宪法保护范畴 ,标志着我国的立法民主已经达到了一个新的水平。我国立法的民主化发展 ,存在巨大的提升空间。应从多方面推进中国的立法民主建设。

党对税收立法民主化的领导模式

中国共产党对税收立法民主化的领导是在充分尊重人民民主的基础上直接或间接地通过人民主权下的宪政体制所进行的政治领导 ,是通过对税收立法过程中有关民主内容与民主过程的重大事项做出有利于最广大人民群众根本利益的决策来实现的领导。如何规范改善党对税收立法民主化等重要政治决策的领导并使之最大限度地符合国家现行宪政体制 。

论财税立法民主化的特别条件与完善措施

财税立法民主化是时代所趋。但实现财税立法民主化受各种条件制约。本文从财税立法民主化的必要性入手,分析实现财税立法民主化的各项特别条件,进而针对我国目前财税立法的不足提出实现我国财税立法民主化需要完善的几点措施。

立法民主的价值与保障

立法民主是实现人民当家作主的中国特色社会主义民主政治的基础环节,对于表达和汇集民意、沟通和协调各种利益关系及促进积极的公民精神的形成具有重要作用。在立法的制度保障上,必须强调人民的立法主体地位,注重对利益集团、弱势群体等特殊领域的考虑,全方位地推进社会公众参与立法。

地方立法民主化:浙江的实践和思考

推进地方立法民主不仅是发展社会主义民主政治的本质要求,促进经济社会发展、构建和谐社会的必然要求,也是提高立法质量的根本途径。进一步拓宽人民群众参与立法的渠道,并以立法公开、公正为重点不断推进立法工作制度创新,完善立法工作机制,是当前推进地方立法民主化的现实选择。

公开化：立法民主新亮点

2008年4月20日，媒体消息称：全国人大常委会委员长会议日前决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。同一天，已经过一审的食品安全法草案正式公布。5月5日，消防法修订草案亦公开征求意见。

促进立法民主直播立法听证

7月28日下午，上海市人大常委会就该草案举行立法听证会。上海市人大常委会的此次立法听证是七年采第八次举行立法听证会。与前七次不同的是。上海人大公众网对听证会作全程文字直播，而这在上海尚属首次，让很多听证陈述人颇感意外，也给关心该草案却无缘听证的人一份惊喜。（7月31日《第一财经日报》）

“立法回避”是立法民主化的纵深推进

据《法制日报》报道，重庆市从2007年起在全国率先试行政府立法回避制度。根据该制度，在立法起草环节，如主管部门有直接明显利益关系的，原则上应该回避；专业性极强、需要借助专家智慧的，原则上相关部门可以回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上部门予以回避；此外，在评审、审查环节，相关人员如与立法项目有直接利害关系，也应主动回避或强制回避。