税收立法要素探析--以印花税立法为例

对影响税收立法的多种内外因素,可作广义狭义之分。在狭义的税收立法要素中,征税理据、税种定性、改制幅度和逻辑结构尤为重要,它们不仅影响立法的必要性、合理性,而且影响立法思路、制度协调、立法的类型化以及制度的内在一致性。基于“历史—系统”和“价值—规范”的维度,有助于探讨和解析上述税收立法要素对印花税立法的重要影响,揭示其对各类税种立法的普遍意义,并说明强化价值引领对于构建税收领域的“良法善治”的重要价值。为此,应全面把握和深入研究税收立法要素,有效提升税收立法质量和税收法治整体水平,从而丰富税法的价值论、规范论、运行论和相关法治理论的研究,推动税收法治和国家治理的现代化。

《海洋基本法》的立法要素与范式考量

我国《海洋基本法》的立法体例,是制定该部法律所必须面临的一个前见问题。在明确我国海洋法立法体例要考量要素的基础上,分析学界对体例确定问题的分歧,并借鉴外国《海洋基本法》的立法体例以及相应的制度构建,提出我国《海洋基本法》应采取折衷式的立法体例,并在此基础上,采纳框架式立法方式予以制定,包括国家海洋战略和政策、海洋管理体制、国家管辖海域、海洋活动、国家海洋安全以及国家管辖外海域的海洋权益六个部分。

加拿大公务员内部举报制度立法研究——以内部举报制度“立法要素”为分析框架

'内部举报'具有特定的内涵,即组织成员为了揭发组织侵犯公共利益的错误行为而揭露相关信息的行为。公务员实施内部举报行为在我国具有多方面的价值,但由于我国缺乏内部举报制度专门立法导致整体制度并未完成系统的构建,而加拿大公务员内部举报制度立法实例和经验将给予我们启示。以'立法要素'作为一国立法的分析框架具有集中性、条理性、通用性等优势。对现有各版本的内部举报制度'立法要素'进行的适当总结,兼具了包容性与共识性。在以总结版'立法要素'为框架的分析下,全面了解加拿大公务员内部举报制度立法的基础概念、内部举报途径、内部举报程序、救济和监督,其中的积极因素和不足之处也将显现。

我国环境税税制模式及其立法要素设计

近些年来,虽然税收理论界和实务界对我国开征环境税的相关问题进行了很多有益探讨,并取得了不小的成果,但是对我国开征环境税的税制模式问题仍未能达成共识,这也引发了税制要素设计的分歧。本文认为,我国应采取综合独立型环境税税制模式。在此基础上,本文对该模式下的我国环境税立法要素进行分析,最后就开征环境税需注意的一些问题进行了探讨。

我国政府数据开放立法的可行性分析和要素设计

[目的/意义]文章旨在论证政府数据开放共享立法的必要性和可行性为立法决策提供参考,探索适合我国国情的政府数据开放立法模式、路径和要素,为构建政府数据开放法律框架提供理论基础,具有现实意义。[方法/过程]文章开展文献研究、政策法规调研和政府数据开放平台调研,为立法设计提供理论、政策和实践证据。[结果/结论]我国政府数据开放领域存在立法空白和现实问题,亟待发挥立法这一根本要素的功能和效益。政府数据开放立法具有博弈基础上的平衡性及合法性,时机较为成熟,具备国际立法实践和我国地方立法探索两方面的现实基础。应围绕"立"和"改"环节,构建从中央到地方的政府数据开放法律框架。立法要素包括:主体、范围、方式和程序以及保障和问责。

数字经济的立法模式选择与制度体系构造

通过梳理国外数字经济立法策略以及我国的数字经济立法探索可知,“问题对策”立法模式是占主导地位的数字经济立法模式,该模式导致数字经济法律制度的“碎片化”以及数字经济的“割裂式”发展。关于数字经济立法,目前学界提出了回归部门法和单行法两种思路,但本质上仍然属于“问题—对策”立法模式。数字经济要素化和数字经济法律体系化之间具有某种“契合”关系,因此“要素—体系”立法模式有其正当性基础和实践性价值。从系统论角度来看,数字经济法律体系包括内部系统和外部系统,前者是基于数字经济基本制度、基础制度和关键制度而形成的“一以贯之”的规范体系;后者是数字经济立法受顶层设计、部门法和地方立法影响而不断完善的规范体系。我国应该制定《数字经济法通则》,以统摄相关单行法和部门法中的数字经济法律规范,最终形成数字经济法律的体系化架构。

大数据时代公共数据开放立法研究

大数据时代,公共数据开放是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。公共数据开放起源发展的原因可以总结归纳为政治、经济、开源文化、信息技术等四个方面。目前,通过政策文件“拼补”和地方立法探索都无法为公共数据开放提供良好制度支撑,未能给社会公众和市场主体构建形成制度化、规范化的公共数据资源使用机制,数据资源价值难以充分释放。在实践中,公共数据开放面临概念模糊影响开放工作的开展,公共数据治理机制不顺阻碍开放的进程,尚未形成切实有效的公共数据开放路径,公共数据开放与数据安全之间存在张力等困境。应充分发挥立法在公共数据开放中的引领和推动作用,通过法律手段对公共数据开放探索成果进行固化,对公共数据的概念、权属、标准化协同治理体系、监管制度、开放机制等核心立法要素予以明确。

高速铁路沿线无人机安全管理立法探讨

无人机(UAV)产业自兴起以来在国内外快速发展,广泛应用于多个领域,但是有些不恰当的利用对公共安全和法律秩序构成了挑战。为完善高速铁路沿线的UAV安全管理立法,分析UAV安全管理立法现状;综述国内现有法规对UAV安全管理相关规定;探讨高速铁路沿线UAV安全管理立法及立法三要素内容。研究结果表明:高速铁路沿线无人机安全管理立法应具备无人机禁止飞行范围、监督管理部门和法律责任三要素;出台高速铁路安全相关的地方法规时,建议纳入高速铁路沿线无人机的安全管理规定;建议修订铁路安全相关法规时,补充无人机安全管理规定。

世界文化遗产地方立法路径谈

法律制度是依法治国的长久动力,立法质量的高低能够直接反映政府行政管理的现代化水平。中国世界文化遗产的立法进程伴生并依托于世界文化遗产工作的持续深入和日渐成熟。但是,在世界文化遗产地方立法过程中,无论是用语规范、法律责任设定,还是上位法的关系或与国际公约衔接方面,都存在一些值得注意的问题。鉴于世界文化遗产地方专项立法的自身特点和必备要素,在制定和修改的过程中,应该遵从其基本框架和立法原则,注重规范性,实用性,坚持精细立法、特色立法,突出关键性条款,以切实解决某一领域、某一方面的特定问题为出发点,结合地方实际,既不照抄照搬,也不贪大求全。

借鉴国际经验 建设我国“一般反避税”制度

我国在2008年正式在企业所得税立法中引入一般反避税规则。但相对于国际上其他发达国家的实践,我国一般反避税制度尚不完善。税务机关启动一般反避税调查的条件、调查时应遵循的程序以及调查中需关注的相关问题尚不明确。一般反避税规则的不确定性会增加我国纳税人权益受到侵害的风险。本文在对国际一些国家一般反避税实践的梳理和总结的基础上,总结了国际上部分国家一般反避税制度中所具有的共性和立法要素,由此提出了我国在构建"一般反避税规则"制度中应该关注的主要问题。