以高质量立法为全省高质量发展提供法治保障——省十四届人大常委会立法规划项目数创历届新高

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是省十四届人大及其常委会依法履职的第一年。科学编制立法规划作为新一届人大及其常委会谋篇布局五年立法工作的基础工程,既是一项重要的政治任务,也是一项明确的法定责任。经省委批准,省十四届人大常委会立法规划已经出台,共安排具体立法项目157件,立法规划项目数创历届新高。在立法规划编制过程中,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局的要求,广泛凝聚了各有关方面合力。

让立法规划满载民意民智

五年立法规划编制是市人大常委会依法履职行权的一项重要工作。为积极践行全过程人民民主,推动基层立法联系点参与立法由“立法中”向“立法前”拓展延伸,市人大常委会法制工作委员会根据联系点各自的资源禀赋特点,与相关联系点共同策划组织“五年立法规划基层谈”活动,由常委会领导带队,赴联系点面对面听取基层群众的立法建议。

新《立法法》强化立法规划的法理基础——基于立法规划的实证研究

有学者曾主张淡化立法规划,但2015年与2023年两次《立法法》的修改确认和强化了立法规划的地位,深入分析强化立法规划的法理基础有重要意义。对过去三十年全国人大常委会立法规划的实证研究发现,立法规划的项目根据“条件是否成熟”进行划分,并与后续立法审议和法律通过之间具有密切关联,在“条件是否成熟”这一关键命题上保持着相对可靠且稳定的判断能力,2023年修改的《立法法》中专项立法计划的增加将强化这种判断能力。立法规划的实质功能不是立法机关的工作安排,而是对立法条件成熟的判断;立法规划没有也无法提出公式化的判断标准,其判断的强度取决于“立法速度”与“立法可预期性”之间的张力。在法理上,立法规划保护了民主和效益的价值。面对立法官僚化对民主立法的挑战,立法规划直接向公众宣告立法者对立法条件成熟的判断,保证公民对立法进程的知情;同时,立法规划符合法律市场供给规律,推进法律均衡的达成,并有助于实现立法效益的最大化。结合2023年修订的《立法法》的规定,淡化立法规划的观点不能成立,立法规划的实践效果使得立法规划在实然层面能够被强化,立法规划的价值则使得立法规划在应然层面应当被强化。

立法规划新论

立法规划就是有立法权的主体 ,在自己的职权范围内 ,为达到一定的目的 ,按照一定的原则和程序所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。在我国立法规划的实际运作中 ,要注意中央立法规划编制与地方立法规划编制的关系、立法规划与立法提案的关系、立法规划制定的一般程序等问题 ,在此基础上提出我国立法机关的立法规划制度的具体设计。

科学谋划绘蓝图 凝心聚力谱新篇——宝鸡市第十六届人大常委会立法规划编制综述

2022年是宝鸡市第十六届人大常委会依法履职的开局之年,为进一步做好地方立法工作,推动新一届人大立法开好局、起好步,宝鸡市人大常委会紧扣市委“一四五十”发展战略,立足实际,突出特色,按照急需先立、突出重点的原则科学编制五年立法规划,经历11个月的精雕细琢、反复锤炼,立法规划最终出炉。

省人民政府办公厅关于印发贵州省人民政府2023—2027年立法规划的通知(黔府办发[2023]12号)

各市、自治州人民政府,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:经省委、省政府同意,现将《贵州省人民政府2023—2027年立法规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

从人大立法规划看国家立法走势

近期,随着十四届全国人大常委会立法规划的公布,本届全国人大常委会五年任期内的立法任务清单正式浮出水面。其中,条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类立法项目为79件,需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的第二类立法项目为51件。

立法规划“未包含”仍引出“缩减”话题 楼市复苏过程中“房地产税”始终能挑动“神经”

一个月内,与房地产税有关的话题两度引发舆论热议。9月7日,十四届全国人大常委会立法规划公开,130件立法规划中并未包含上届全国人大常委会立法规划中的房地产税法,这可能意味着房地产税立法暂缓。紧接着,9月20日,房产税试点城市重庆市宣布修改房产税政策,将征收对象中“在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的首套及以上的普通住房”缩减调整为“在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房”。

全国人大常委会 立法规划一并考虑招标投标法与政府采购法修改

9月7日,十四届全国人大常委会立法规划公布,包括三类立法项目。其中,第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件,第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件,第三类项目为“立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目”,同时对积极研究推进环境(生态环境)法典和其他条件成熟领域的法典编纂工作作出部署安排。

《无线电频谱资源法》已列入国家立法规划

本刊讯经过无线电主管部门的不懈努力,近日《无线电频谱资源法》已正式列入十四届全国人大常委会立法规划。这是我国无线电管理法治化建设迈出的重要一步。随着信息技术的迅猛发展,国家利益范畴逐步由传统的领土、领海和领空向太空、网络、电磁空间扩展和延伸。电磁空间安全是总体国家安全观的重要组成部分。

地方立法规划刍议——以无锡市的实践为例

2015年修正的《中华人民共和国立法法》增加了立法规划的内容,但规定较为原则。我国立法实践中出现的问题与立法规划这一立法"源头"有一定的关系。纵观我国地方立法规划现状,目前还存在项目来源渠道较单一、内容重复、立法规划审批主体不统一等问题。有鉴于此,本文认为,应当在明确地方立法规划编制权归属、拓宽立法项目来源渠道、确保立项标准和内容的科学性、细化程序规则等方面做出努力,以完善地方立法规划。

我国地方立法规划的编制研究

地方立法规划是使地方立法工作得以科学化、体系化运行的重要准备。但是在地方立法规划编制的实践中,立法规划权主体的不规范,立项标准的科学性不足以及程序控制缺失,阻碍了地方立法规划制度的良性运行。因此,有必要从规划主体,标准,程序方面,探寻完善地方立法规划编制的路径。

立法规划的基本要求:科学性与民主性

立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体系结构均衡;具有预见性;制定与修改相结合。民主性要求包括:扩大公众参与的程度;公开征求立法建议;确定专门的法案起草机构。

立法规划之淡化与反思

长期以来,中国学者对立法规划的性质、效力以及制定主体等基本问题,并没有形成共识。从建国到改革开放之初的立法成就都不是靠规划取得的,实践中立法规划并没有起到预期的作用。立法规划与人民代表大会制度的体制以及科学立法、民主立法的基本原则都不甚相符。立法规划应当被视为一种立法建议,不应具有指令性作用。立法机关不适宜制定立法规划,应当将立法规划的编制权交给立法提案主体,或者由立法机关的工作机构调研协调后提出一揽子立法建议,交给立法提案主体,并建立沟通协调机制,保证提案与审议之间的必要衔接。《立法法》修正案草案对立法规划的规定是否适当,值得讨论。

从立法规划看法律修改——以全国人大常委会立法规划为考察对象

全国人大常委会立法规划中制定类项目和修改类项目的"此消彼长",是我国立法工作由以制定法律为主向制定法律与修改法律并重转变的量化显现,体现了立法工作重心的渐进转移。修改类项目在各届立法规划中主要作为一类项目列入,且其落实情况总体上好于制定类项目,显现出国家立法机关对法律修改工作的重视。为更好地发挥立法规划在法律修改工作中的作用,必须采取有效措施提高立法规划的落实率及其对实际立法的影响力。

立法规划的属性、职能与编制

立法规划是全国人大常委会根据国民经济和社会发展趋势的要求,在自己的职权范围内,为实现任期内(五年)的一定目标,按照一定原则和程序编制的,用以实施的立法总体部署。与其他立法机制相比较,立法规划具有过程的起始性、覆盖的全面性、问题的紧要性、选择的次序性等鲜明特征。社会主要矛盾的转化,必然要求解决矛盾的方式手段的相应变化。立法规划的编制,应坚持满足更高层次需要、推进社会全面进步、设置长远战略目标、彰显修法重要地位等基本准则,同时,也需要相应地进行机制方法创新。

我国自然科技资源共享立法问题与立法规划的研究及具体框架设计

本文从自然科技资源在国民经济和社会发展中具有的战略地位出发,论述了开展自然科技资源共享立法规划研究的必要性;对与自然科技资源共享有关的基本概念、我国自然科技资源共享中存在的主要问题、我国自然科技资源共享立法的现状进行了深入分析,并在提出一些立法建议的基础上,对我国自然科技资源共享立法规划的框框进行了具体设计。

论“规划立法”模式的成功与不足——以全国人大常委会立法规划为研究对象

在社会主义法律体系业已形成的今天，面对新时期立法核心任务的转变，应及时调整“规划立法”的模式，提升立法的民主化水平，在更高层次上实现对立法质量的追求。

将《商法通则》列入全国人大立法规划的建议

中国社会的现实需求和世界民商事立法的历史表明,在编纂《民法典》的同时应当创制《商法通则》。当下中国启动《商法通则》立法具有六大必要性:《民法总则》的商事立法存在缺陷;中国需要以独立的商法思维完善商法体系;商法的再法典化是世界立法的新趋势;巩固商事制度改革成果与改善营商环境需要《商法通则》;规避商事制度风险与回应时代需求需要《商法通则》;形成制度竞争优势和参与全球治理体系建设需要《商法通则》。新时期中国《商法通则》的制定应以形成中国特色、适应时代需求、具有前瞻性为指导思想,以已基本达成共识的一般规定、商主体制度、商行为制度、商事责任制度、商事争端解决制度为主要内容,并将《商法通则》列入全国人大立法规划,发动各方力量起草《商法通则》(立法建议稿)。

新时代地方立法规划制度的审视及其完善

引言我国地方立法规划制度是从源头上科学筛选立法项目,有序统筹立法工作,从而保障立法质量和提高立法效率的重要方式。本文以地方立法规划制度为研究对象,以地方立法规划主要流程阶段划分为框架,重点针对新时代地方立法规划的发展特征,审视其在立项提出、筛选审查、审议批准、实施监督四个主要阶段存在的问题,从而规范地方立法规划的具体实践操作程序,促进地方立法规划指导作用之发挥。