论立法决策与立法起草的法治定位

本文认为应从控制的角度理解立法决策权为不可授之权,从起草主体的角度理解立法起草权是可委托之权,提出应使立法决策权回归,立法起草权对外开放。

国资立法起草小组重新架构

新的国有资产立法起草小组日前成立，但制定一部完善的国有资产法仍需假以时日。

我国《防灾减灾法》的立法起草建议——我国物权法立法经验之借鉴与超越

我国《防灾减灾法》的制定应该坚持"科学立法、民主立法"这一基本要求。在指导思想上,全面贯彻落实科学发展观,从我国客观实际出发,根据《宪法》、《立法法》等相关法律的规定,按照科学立法、民主立法的基本要求,创新法规规章起草机制,完善人大、政府法制机构、政府职能部门、专家学者或社会组织参与的多元起草模式。可以考虑由地方先行,先出台各省、自治区、直辖市的《防灾减灾综合条例》,取得经验之后,再由全国人大常委会出面牵头制定出一部全国性的统一而成熟的作为防灾减灾基本法的《防灾减灾法》。

委托第三方立法起草的理论证成

国家与社会关系理论的变迁和民主参与理论的发展为第三方受委托行使立法起草权提供了政治理论依据;经济学上的委托代理理论、交易成本理论和公共产品理论为委托第三方立法起草导入经济学视角考量;新公共行政的兴起和治理理论的提出证明委托第三方立法起草具有治理层面的优势;私人主体分享立法起草权的行使并不违背宪法所确立的人民主权原则;立法领域的公私合作也契合了对话型行政法与合作行政法等新行政法理论的产生。不同视角的学理分析证成委托第三方立法起草具有正当的理论基础,实践层面的积极尝试与探索还需将这一制度纳入法治化轨道。

设区的市立法起草第三方参与机制研究

伴随着全国各地设区的市立法数量与日俱增,相对独立于地方人大、政府机关之外的第三方接受委托参与地方立法起草工作卓有成效,然而伴随着地方立法实践的不断深入,因第三方参与机制的欠缺所产生的诸多问题也逐渐凸显。为充分发挥第三方在立法起草工作中的积极作用,推进各方有序参与,提高地方立法质量,委托机关需要规范第三方的参与路径和选择评估机制,探索第三方联合起草机制,并完善对第三方的监督指导、权责保障以及验收评估机制,以此促进参与立法起草的第三方强化责任意识,增强履约能力,秉持客观中立的立场,严格按照委托起草要求和程序参与地方立法起草工作,并由此增强第三方参与地方立法工作的科学性、民主性和相对独立性。

政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。“委托第三方立法起草”不是通常所说的“委托立法”,这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,“委托第三方立法起草”是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。

立法起草与比较法

在法律全球化的时代,比较法在法律起草中的重要性越来越突显。一方面,全面的比较法研究会激发创新的思路,找到良好的改革模式,从而制定出一部运行良好的立法。另一方面,不成熟的比较法研究及对国外立法的错误解读则会提供不恰当的改革模式,导致一部无法发挥其应有功能的法律出台。以芬兰为例来回答比较法在立法中的表现形式和作用、什么是立法起草中的比较法、为什么立法起草需要比较法、在立法起草的实践中比较法分析如何实施等问题,将对立法起草与比较法这一问题有一个清晰的认识。

对完善地方立法起草制度的思考

地方立法草案的起草是立法工作的一个必经阶段,对于立法工作有着基础性作用。因此,完善我国地方立法起草工作是进一步提高地方立法质量的当务之急。然而,由于我国地方立法起草方式过于单一,导致了一系列问题的出现。我们应从地方立法的现状入手,分析目前我国地方立法存在的问题,探讨建立立法协调制度、专家论证制度、信息公开制度等完善方式。

重视法制建设 抓好立法起草和执法工作

各级政府、政府各部门要高度重视法制建设社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。上海在贯彻落实中央开发浦东,振兴上海伟大战略决策过程中,一个很重要的任务是要加强法制建设。要把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一的国际大都市,更离不开法制建设。运用法制手段来管理城市,推动城市经济、社会发展。

湖南省召开《行业协会商会法(湖南建议稿)》立法征求意见会

3月22日,湖南省民政厅社会组织管理局在长沙市召开《行业协会商会法(湖南建议稿)》立法征求意见会。负责立法起草工作的省社会组织促进会、中南大学、湘潭大学、省守合同重信用企业协会、省企业和工业经济联合会、省物业管理行业协会。

论地方立法起草主体法律规制的完善

《立法法》对立法草案由谁起草并没有做出具体规定,地方立法草案的起草工作缺乏专门的规定。现有的主要以法规的执行部门起草的方式,不仅滋生部门保护主义,产生部门利益法制化的倾向,而且导致部门职能交叉、权责设定不平衡等一系列问题。为了使地方立法起草工作更加规范化、科学化,明确立法起草主体的资格,确立起草主体的原则,规范起草主体的权利和义务,探索建立独立的地方立法起草机构,并使之法律化、制度化,是必要的且迫在眉睫。

地方立法起草主体的实践反思与规制路径

当前地方立法起草主体主要包括地方人民代表大会及其常务委员会、政府职能部门,以及受委托的相关专家等。然而,在具体的地方立法起草实践中,出现了职能部门利益法律化、公正参与缺乏,以及起草主体质量得不到保证等诸多问题。在对这些问题进行反思的基础上,应当通过地方人大及其常委会为主要立法起草主体、建立公众参与地方立法起草的制度化渠道,以及对地方立法起草主体进行严格的资格审查等路径,实现对地方立法起草主体的有效规制。

居住权保障与住房保障立法之展开——兼谈《住房保障法》起草过程中的诸多疑难问题

目前,我国的《住房保障法》立法工作已经启动。但在本法的起草过程中,涉及众多的疑难问题,包括《住房保障法》的适用范围、关于经济适用房制度的存废、住房保障的方式问题、工矿企业和棚户区改造及农民工和农民的住房保障问题、住房保障之政府职责划分及事务经办问题、保障性住房的准入及退出问题等等。笔者作为该法的几个起草学者之一,对上述问题进行了一番梳理并提出了自己的观点。

论我国区域立法委托起草机制

起草方式的选择直接关系到区域立法文本的质量高低。区域立法可采取一种特殊的委托起草方式,即由各区域立法职权主体共同委托区域立法起草委员会负责起草工作。该委员会由三类成员组成:地方权力机关的代表、地方政府法制机构工作人员和通过公开招标等方式选择的科研组织。委托起草作为一项协调机制,对于区域立法文本内容有着重要的协调意义。区域立法委托起草的实施主要包括作出起草决策、成立区域立法起草委员会,以及搜集与整理相关立法信息、拟订起草方案等步骤。

论立法决策与立法起草之间的关系

立法决策与立法起草是立法过程中两项极其重要的内容,厘清两者之间的关系具有重要的理论意义和现实意义。本文认为,立法决策与立法起草之间既存在着原则性的界限,有着根本性的区别,同时两者之间的界限又是模糊的,存在着相互交叉的部分;两者之间的关系模式有三种:一是先决策后起草模式,二是先起草后决策模式,三是两者同时进行模式。立法决策与立法起草之间的法治定位是:立法决策权是一种不可授之权,立法起草权是一种可委托之权。由此出发,应使立法决策权回归,立法起草权对外开放。

论立法起草者的角色定位与塑造

当下有关立法学的研究,由于没有很好地厘清研究对象,认清立法者的身份,导致立法学研究缺乏对实践的指导意义。事实上,立法起草者是决定立法质量的关键角色,他们将立法者的思想与意图融入法律体系,用文字描绘出法律"真善美"品质。在应然意义上,立法起草者是立法意图的传递者、经验理性的运用者、治理规则的供给者,以及社会改革的保障者。然而实践中,由于角色认知与定位、专业与技术素养,以及外部影响等因素导致了起草者角色失范,偏离了期待的行为模式,起草恶法劣法丑法,致使立法被俘获,部门化利益法制化明显。在矫正起草者角色时,在制度上要推广立法起草回避制度、探索多元起草模式、完善人大提前介入起草制度以及构建立法起草责任制,对起草者行为进行约束;在技术上遵循宏观的立法理论与微观的技术路线,提升立法质量;在人才培养上加强立法起草人才建设与储备,促使起草者更好地发挥角色功能。

委托第三方起草之立法模式探析

近年来,委托第三方起草立法在实践中被广泛运用,同公众参与模式相比,委托第三方起草模式具参与主体的专业性、参与阶段的主导性、参与地位的中立性等优势特征,并在理论上有推动立法科学化和民主化实现的功能,但这种应然功能尚未完全转化为实然,未来还需从第三方主体构成、第三方选择程序、立法起草运作过程、结果责任明确等多方面加以规制,以助于委托第三方起草的立法模式之优势得以充分发挥。

国外立法起草理论的研究和发展

本文从历史的角度阐述了西方国家，主要是讲英语的以英国和美国为主的普通法系国家，立法起草理论即立法起草的技术与规则的发展和变化。这些立法起草的理论因社会的各种经济的、政治的、法律的诸因素而发展，其基本的脉络是从无规则到有规则，并适应社会的发展而进一步完善。正是这些立法起草理论、技术和规则在国家立法的技术处理程序中的作用，形成了普通法系国家的立法从结构到语言等各个方面的独有风格。它既反映了法制对立法的一般规律性的要求，也有其语言等方面的独立特点。

论立法起草回避制度

一立法是依法治国的基础。建设社会主义法治国家必须首先建立完善的法律制度,做到有法可依。否则,依法治国也就无从谈起。同时,我们更要注意依法治国应该依什么样的法。自十一届三中全会以来,我国颁布了大量的法律法规。据统计,到目前为止,全国人大及其常委会已经制定的法律和具有法律效力的规定349个,国务院发布和批准发布的行政法规817个,有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规6500多个,具有立法权的地方政府及国务院各部委制定的行政规章14500多个。这表明。

民法典立法起草将提上日程

民法典立法起草将提上日程１９９７年１月２７日，中国法学会会同全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、在京联合召开了《中华人民共和国民法通则》实施十周年座谈会。与会的领导和有关专家一致认为，民法通则是国家的基本法律，也是调整社会...