调动立法顾问单位参与省级人大立法论证积极性研究

立法顾问单位参与省级人大立法具有提高立法质量、避免封闭立法弊端等重要作用,有助于提高立法科学化水平。一般而言,立法顾问单位都非常重视参与立法论证。但是,受某些因素制约,仍存在参与积极性不高、参与深度不够等问题。解决提高立法顾问单位参与省级人大立法论证积极性应当从发挥整体合力、加强沟通与交流、促进科研教学等工作、主动提出立法建议等方面入手。

法学专家参与立法论证的审视与改进

立法论证是针对立法工作中的相关问题而开展的,以专家学者为主要参与者的分析与论证活动。与立法听证不同,专家立法论证更强调专业性、技能性,可为立法者提供参考与决策信息,有助于制定出高质量的法律。立法论证贯穿于立法的整个过程,但最集中体现在立法准备阶段。法学专家是论证立法必要性和可行性的主要主体,是论证法案与制度体系协调性的工程师,也是立法过程中具体问题最佳解决方案的提供者。当前法学专家参与立法论证存在从形式到内容的被动性,从人选到地域的集中性,从专业所属到研究方向的单一性等问题。发挥专家的立法论证价值,权力机关应完善专家参与立法论证的程序,选择专家建立应注意专业、地域、年龄、所在机构等的兼顾;专家立法论证过程一般应在公共舆论平台予以公开,与社会公众立法参与同步展开;专家本人应协调处理好立法论证中本职与兼职、专业性与民主性、责任者与行为者等相关问题;法学专家应加强群体自治,明确自身的社会定位和责任担当,应积极关心并且负责任地参与立法论证,将法治思想以正确的方式渗透在法律规范中。

利用“外脑”提升立法质效

9月1日下午,六安市人大常委会举办立法专家顾问聘任仪式,聘请马新明等44人为市人大常委会首批立法专家顾问,部分被聘任的立法专家顾问进行了发言。这场精彩而简短的仪式,成为市人大常委会践行全过程人民民主、充分利用“外脑”资源提升立法质效的精彩瞬间。

立法专家顾问:“外脑智库”让立法更科学

自1979年省级人大及其常委会被赋予地方立法权以来,我省地方立法工作从无到有,从蹒跚起步到逐渐完善,充分发挥了地方性法规的实施性、补充性、探索性功能。在这一进程中,立法专家顾问制度开始探索建立,并在立法工作中发挥了应有的“外脑智库”作用。当前,面对立法新形势新任务,立法专家顾问如何才能更好地履职尽责,为立法工作提供智力支持呢?以下三点认识和体会供参考。

民国民事立法中的“保守”与“激进”--基于爱斯嘉拉本土化立法方案的考察

作为国民政府的立法顾问,法籍学者爱斯嘉拉在1930年为修订民法中的亲属、继承两编提出了一套立法方案。他强调立法应尊重传统和社会现实,主张中国民法在保障男女平等和个人权利的同时,应适当保留传统婚姻和家族制度的元素,从而实现本土制度与外来法律的有机融合。不同于爱斯嘉拉的"缓慢且保守"方案,国民政府以"快速且激进"的方式完成立法。其立法方案的遭遇,反映了中国法律近代化过程中,保守与激进倾向相交织的局面以及政治因素的深远影响。