党内法规配套立规制度的审视及其优化——基于“配套完备”的标准

以“配套完备”作为党内法规配套立规制度的标准加以审视,可以发现目前配套立规制度中存在配套法规制定和修订缺乏时效性、配套立规主体制定权限与范围不明晰、配套法规质量有待提高等问题,致使配套立规制度几近虚置。究其原因,主要是受到立法“宜粗不宜细”观念、党内规范性文件具有效力等级与效率优势、配套立规执行性与创新性难以平衡、配套立规制度缺少有效制约监督机制等因素影响。需要从建立沟通协商机制和提升主体立规与配套同步意识、完善配套立规规范依据并优化资源配置、探索配套立规提前参与机制、建立配套立规监督制度和质量评价机制等多个维度优化配套立规制度,以达到“配套完备”的标准,发挥配套立规在完善党内法规体系、提升党内法规整体质量、促进党内法规实施中的应有功能。

党内法规试验性立规中的问题分析与制度完善——以133部中央级党内法规为样本

试验性立规是党内法规制度体系建设特别是十八大以来党内法规体系快速形成发展过程中经常采用的一种重要立规方式和立规机制,试验性党内法规已成为党内法规体系中极为重要的组成部分。但在现行党内法规制定实施活动中,试验性法规还存在着制度定位不够清晰、制定条件与制定程序规范不足、存续期限执行不严格以及评估清理处置机制不健全等方面的问题。未来的制度化完善对策应充分发挥试验性立规灵活性、实验性、针对性强的优势,通过明确试验性党内法规立规的制度定位、健全试验性党内法规的评估机制及完善清理处置机制等方面,确保党内法规制度体系建设在理论与实践、规范与经验之间实现良性互动。

党内法规和国家法律在立法立规中的协调与衔接

在我国二元规范体系下,实现党内法规和国家法律的协调与衔接是我国法治建设的重大命题。二者的协调与衔接需要从立法立规、适用、合宪合法性审查等诸多场域展开。其中,在立规立法中的协调与衔接是实现党内法规和国家法律协调与衔接的前端机制。实现党内法规和国家法律在立法立规上的相互协调、动态衔接和良性互动需要做到以下三点:其一,立法立规前,党内法规和国家法律之间形成相对明晰的调整范围;其二,立法立规中,党内法规立规主体和国家法律制定主体的沟通协调;其三,立法立规后,两大规范体系动态运行的立法立规调整,即立法转化。

党政责任制立规作用机理分析

党政责任制立规是为了表达党内的共同意志,并在特定的国家治理权限内制订具有明确性和普遍性的行为准则,并就当前重要的国家事项进行责任追究和职责划分,进而构建起全面完整的专项党政责任制度。本文对党政责任制立规的内涵和特征进行分析,探讨党政责任制立规作用机理。

从立规论到释规论:党内法规研究范式的时代转向

2020年之前的党内法规研究整体上属于立规论研究范式,对党内法规制度体系的建立、立规质量的提升和社会共识的形成发挥了重要助推作用。站在中国共产党诞生百年的历史新起点,基于党内法规制度自身建设、落地生根及其与国家法律和谐关系的维系,党内法规研究需要及时转向释规论研究范式。党内法规释规论研究范式应重点解决好主体论和原则论两大问题,构筑理想的党内法规释规论理论图景,阐释好中国特色社会主义法治体系的基本原理。

论党内法规配套立规的政治逻辑及其制度实现

党内法规配套立规,既是贯彻落实党章和中央党内法规的必要措施,也是中央纪律检查委员会、党中央工作机关和地方省级党委党内法规立规工作的重点,具有从属性、实施性、规范性和耦合性。党内法规配套立规在制度设计、实践运行中应当把政治性放在首位,因而必须遵循一定的政治逻辑,应当把贯彻落实民主集中制作为政治原则,把做到“两个维护”作为政治目的,应当把力戒形式主义、官僚主义作为政治要求。为体现配套立规的政治逻辑,落实《制定条例》的目标要求,回应当前配套法规建设存在的突出问题,应当坚持优位原则、授权明确性原则、辅助原则和比例原则,完善相关配套工作体制机制,从而促进党内法规制定的规范化、科学化、精细化,推进配套立规的有效开展。

茂钇-铝双金属配合物催化甲基丙烯酸甲酯立规聚合

采用 (C9H7) 2 Y( μ Et) 2 AlEt2 为单组分催化剂或其与三异丁基铝 [Al(i Bu) 3]组成的催化体系 ,研究了甲基丙烯酸甲酯的聚合规律 .前一配合物单独可使甲基丙烯酸甲酯聚合 ,获得分子量可达 34 0万 ,全同含量达 93%的聚合物 ;后一催化体系可使甲基丙烯酸甲酯聚合 ,获得分子量大于6 0万 ,间同含量达 6 5 %的聚合物 .

间规立构聚丙烯的结晶度研究

Ｎａｔａ等用Ｚｉｅｇｌｅｒ－Ｎａｔａ催化剂首次合成了间规度为～５０％间规聚丙烯，并对其进行了表征，指出其具有（ＴＴＧＧ）２螺旋构象，正交晶系，Ｃ２２２１空间群［１，２］．近年来用茂金属催化剂合成的间规立构聚丙烯（ｓＰＰ）的间规度可达９３％以上，高间规...

茂金属间规立构聚丙烯结晶动力学研究

用ＤＳＣ和密度法对茂金属间规立构聚丙烯（ｓＰＰ）样品进行了等温和非等温结晶动力学研究．测得平衡熔点Ｔ０ｍ为１５８℃，平衡熔融热焓ΔＨ０ｍ为３７ｋＪ／ｍｏｌ，侧表面自由能σ＝５２ｅｒｇ／ｃｍ２，折叠链表面自由能σｅ＝６９ｅｒｇ／ｃｍ２，链堆砌功ｑ＝３３７５ｋＪ／ｍｏｌ．对非等温结晶过程研究表明，由熔体结晶的ｓＰＰ具有非均相成核，三维球状生长机理．

党内法规配套立规的基本标准探析——基于制度文本与制度实践的双重维度

党内法规配套立规是指具有党内法规制定权限的主体为保证上位党内法规的有效实施,制定旨在细化上位党内法规内容的下位党内法规等一系列立规活动。党内法规配套立规的制度文本分析表明,尽管配套立规已逐渐引起中央层面重视,且几乎各类中央党内法规均含有配套性条款,但要求"应当"配套立规的上位党内法规数量还是较少,并集中于党的建设法规与党的监督保障法规领域。从配套立规的实践探索来看,尽管中央部委和地方党委积极展开配套立规工作,但仍然存在一些较为突出的问题,如重复立规、滞后配套、越位配套甚至选择性配套等。法治是现代国家治国理政的基本方式,为增强上位党内法规的针对性、可操作性与可行性,党内法规配套立规也应遵循法治思维及其要求,坚持合法合规、程序正当、因地制宜、科学规范的基本标准,这些立规标准也对上位党内法规制定主体与配套立规主体提出了具体要求,即保障立规的主体、内容与效力合法合规,保障党员参与监督权利,着重对基础主干法规和重点领域配套立规,满足配套立规技术要求。

论党内立规体制:主体与权限

党内立规体制的核心内容是党内立规权主体及其权限的配置和行使制度。党内立规权是一种创制或变动党内法规的权力,是党的组织权力体系中非常重要的一种权力,兼具内向性和外向性两种属性。根据《中国共产党党内法规制定条例》之规定,享有党内立规权的主体为党的中央组织、中央纪律检查委员会、党的中央各部门和省、自治区、直辖市党委,中央军事委员会及其总政治部也享有军队党内法规制定权。完善党内立规体制,需要思考并处理好两个问题:一是如何概括现行的党内立规体制;二是地方党委是否应当被赋予以及应当在多大范围内赋予党内立规权。

立规聚甲基丙烯酸热表征研究

本文对不同立构的聚甲基丙烯酸(PMAA)进行了热表征。实验结果表明,在30℃～200℃内未出现玻璃化转变。间同PMAA分别在-245℃和-280℃发生脱水反应和脱羧,而全同PMAA只在-185℃观察到脱水反应。这种热稳定性的明显差别与不同立构PMAA链上相邻羧酸距离有关。实验数据证实PMAA脱水反应为无规反应,服从一级动力学反应方程。脱水温度和间同立构含量成正比,脱水反应活化能间同PMAA比全同PMAA高～7Kcal/mol。

党内法规配套立规优化路径研究

进行配套立规是在依规治党实践中总结的党内法规体系建设经验,配套立规制度兼具工具理性和价值理性。但配套立规起步较晚,实践中仍存在配套不到位、配套延迟、更新滞后、配套质量欠佳等问题,原因在于配套立规技术尚未形成统一规范、制度规范不明确、监督疏漏、缺乏对失职失责的追责问责,应通过提高配套技术、优化制定程序、完善监管制度、健全问责追责机制、加强党委立规机构人才队伍建设等方式提振配套立规实践效能。

中国共产党党内立规制度嬗变:特征与逻辑--基于三个制定条例的规范考察

中国共产党党内立规制度是规范党内立规活动与构建党内法规体系的稳定纽带,提供了推进国家治理体系现代化的制度基础。制定条例是党内立规制度的关键内容,通过对不同版本制定条例的规范考察,不仅能够更好提炼党内立规制度建设的基本经验,还能进一步阐释党内立规制度历史嬗变的实践图景。1990、2012、2019年三个版本制定条例的嬗变历程形塑了党内立规制度的初创、确立以及完善等三个阶段。通过规范分析,制定条例内容呈现出法治化、规范化、实效化、定型化的演进特征,其中蕴含有党内立规制度嬗变的理论逻辑,即党内立规制度嬗变的历史图景源自先进性政党与质量强党、问题导向与效果主义、形式法治与实质法治、功能主义与规范主义等多重逻辑的整合,不同整合型逻辑交融互动,共同塑造了党内立规制度变迁的进程。这有助于我们更深入地理解党内立规制度建设的功能及其实践意义。

高间规立构规整度高分子量聚乙烯醇纤维的研究进展

由于现在商业化的普通聚乙烯醇的规整度不够高,结晶能力较差,生产能耗大,因此在高强高模聚乙烯醇纤维的产业化上仍存在一系列困难,因此从聚合单体、引发体系和聚合方法的角度综述了高间规立构规整度、高分子量聚乙烯醇的研究进展,并对聚乙烯醇纤维的纺丝方法、拉伸和后处理工艺等进行了详述,同时简述了高强高模聚乙烯醇纤维在建筑、国防领域等方面的应用,指出了今后高强高模聚乙烯醇纤维的发展方向。

论党内法规制度体系化视角下的党内立规协调

党内法规制度体系化要求党内立规的协调。党内立规协调是指党内立规的结果——党内法规,应当在保持自身内容得当一致及其与已有党内法规体系相融合基础上,满足党内治理制度和规则需要的同时,与国家立法和党治国理政需要相匹配,实现内部和外部的双重协调。党内立规协调包括内部协调和外部协调两个层面。党内立规协调的实现需要借助相应的协调机制。党内立规协调机制体系的构成主要规定在《中国共产党党内法规制定条例》之中,它涵盖了党内立规的准备、确立和完善各个阶段。党内法规制度体系化的实质推进离不开协调机制的有效作用,而加强起草和评估这两个环节的协调尤为重要。

党内立规主体的设置及其放权配给

党内立规主体的合理划分及其未来走向不仅事关党规体系和党规制度体系建设,更关乎党的统一意志的体现和党的重大政治主张的贯彻执行。党内立规主体具体包括完全立规主体、有限立规主体、授权立规主体、批准立规主体、试点立规主体和联合立规主体。党内区域治理法治化、党规国法良性互动和实事求是依规治党是党内立规权下放的法理基础与现实需求。但在党内立规权下放后,党内立规主体还存在一些实然问题,诸如“基层党建”的外延不明确、党内立规主体有待澄清、联合党规解释主体不统一、授权领域是“等内等”还是“等外等”、试点党规能否突破上位党规之规定、如何化解“四对矛盾”,等等。为了保障党内立规主体能够发挥制度效能,仍需从供给之维、前置之维和后置之维予以规范,从制度端与人才端、权限端与主体端、解释端与审查端发力,进而为党内立规权下放至设区市的市委提供经验,促进党内法规的体系化真正落到实处。

党内法规制定主体扩容的逻辑与实现——基于试点城市立规实践的考察

党内法规制定主体扩容是健全党内法规制定体制的方式,也是完善党内法规制度体系的重要举措。实现党内法规制定主体扩容是推动党章和中央党内法规配套立规、满足党内治理现代化、实现党内法规与国家法律衔接协调的必然要求。通过考察试点城市的立规实践,可以发现试点城市在立规数量上存在区域差异,立规内容上以执行性立规为主,立规技术上多采用试行制度,立规程序上缺乏充分的信息公开。试点城市的经验与不足都为党内法规制定主体的扩容提供了基本遵循。党内法规制定主体扩容的实现需要循序而为,遵从副省级城市和省会城市到设区市的位序,秉持有限授权理念,既要通过加强备案审查预防扩容带来党内法规质量下降的风险,又要强化实施后评估机制,提升扩容主体的立规积极性。

党内立规:理念转换与趋势前瞻——基于新旧《中国共产党党内监督条例》对比分析

提升党内法规制定水平是制度治党的应有之义,十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》作为党内法规制定水平的集大成者,其立规经验具有重要的理论现实意义。在动态立规的视角下比较新旧《中国共产党党内监督条例》相关条文变动,揭示出条例在立规定位、立规结构和制度设计三方面的隐性修订,透视出修订背后立规理念从"摸着石头过河"向顶层设计的转换。在此理念指导之下,未来党内立规应该立足于宪法至上、党章为本的基点,朝着成文化、体系化和法制化方向前进。

论党内法规立规目的之基本类型

依据党内法规立规目的之性质,可划分出直接的现实目的、间接的现实目的和政策目的三大基本类型。直接的现实目的主要体现为提倡、规范、加强某种行为,或推进某种制度、机制的建设;间接的现实目的体现为促进某种政治状态、发扬某种优良作风、弘扬某种社会价值等,是需通过党内法规之整体实施,才能逐步推进和实现的目标;政策目的即立规者预期贯彻落实的思想、路线、原则、方针或政策,因为党内法规有很强的政策属性,政策目的也是立规者予以重点考量的因素。