论NGO对构建竞争型政府的促进作用

政府是带有自然垄断性质的组织。由于没有其他竞争的压力,垄断易于降低服务产品的质量和行政效率,竞争型政府意味着不管谁在提供公共服务,它都意识到自己必须持续更优,持续为顾客服务,否则,他人就会取而代之。在寻求构建竞争型政府的多种可能性的过程中选用第三部门的非政府组织(NGO)作为切入点,用SWOT分析法对NGO构建竞争型政府的促进作用进行分析。

竞争型政府:中国高等教育规模扩张的一种解释

中国式财政分权体制形成了竞争型地方政府,而各地方政府“因竞争而增长”的博弈过程又加剧了高等教育地方化趋势,推动了中国高等教育规模的高速扩张。本文结合2004—2018年中国30个省(直辖市、自治区)的面板数据,基于财政分权视角,探讨了“竞争型政府”竞争程度对地方高等教育规模水平的影响。结果表明:财政分权没有对地方高等教育规模扩张产生直接影响,而“竞争型政府”竞争程度可以显著提高地方高等教育规模水平,并在财政分权对地方高等教育规模水平的负面影响中产生调节作用;滞后一期的系数估计值有较大的下降,表明地方高等教育规模的扩张很可能是地方政府即时性竞争政策的结果,且在东部沿海地区与内陆地区具有异质性。高质量发展阶段中的高等教育治理要求战略型中央政府调整竞争“尺子”(指挥棒),正确引导地方政府展开竞争,避免将高等教育大众化发展阶段中的竞争观念带进普及化阶段。

生存与竞争:地方政府高等教育行为逻辑演化

厘清地方政府高等教育行为的演化逻辑,能更好理解高等教育地方化背后的学理逻辑。结合中国2004—2018年省际面板数据,构建门限回归模型,可检验财政分权与地方政府高等教育支出水平的非线性关系,描述以财政分权度为核心变量的地方政府高等教育行为的演化逻辑。当财政失衡度低于阈值(47.8%)时,表示地方政府拥有较充足的高等教育资源调配能力,可能倾向于提高高等教育财政支出水平,表现出竞争型地方政府的高等教育行为,并参与区域高等教育竞争。反之,若是受制于“吃饭财政”的生存型地方政府,则倾向于维持现有高等教育发展水平。两者结果表征为省域高等教育发展程度的动态非均衡。展望未来,中央政府迫切需要完善晋升考核体系、加大专项转移支付规范地方政府高等教育行为,并在城市群空间格局演进中推动地方高等教育治理的制度创新。

中国式财政分权经济增长导向型特征分析——兼论经济持续增长与社会和谐发展的体制约束

财政分权是影响中国经济社会发展的重要制度安排。在中国式财政分权框架内,由于增长型激励机制,加之财政分权自身的制度安排不当,地方政府有着内在的倾向去制定更加符合自身利益的政策,导致职能重心过度偏向经济增长,在推动经济高速增长的同时也引发了一系列的社会矛盾,最终导致经济社会非均衡发展。如果这一系列难题能够被一一克服,经济持续增长与社会和谐发展就能够同时实现,那么,中国就不仅能够创造人类历史中的发展奇迹,而且还将形成具有一般意义的"大国发展道路",使中国经济增长步入一种全新的发展模式,最终实现经济社会均衡协调可持续发展,从根本上提升全民福祉。

中国府际关系的路径依赖和现实选择

目前,西方对府际关系的理论研究和现实实践都已比较成熟,但在中国,无论是上下级政府间,还是平级地方政府间都存在着不得不解决的困境。以横纵两个向度的政府关系为研究焦点,借助"竞争型政府"和"合作型政府"的概念,以及新制度变迁理论,以纵向"钱粮之统"和横向"地域之分"的历史演进过程为例,探究古代中国权力运行逻辑和府际关系设置规则,具体分析中国府际关系普遍存在着纵向的合作性有余而竞争性不足,以及横向的竞争性有余而合作性不足的制度性困境,在此基础上探讨何种制度变迁方式才能更好地解决当下中国面临的府际关系问题,十分重要。

论新公共管理理论的价值与局限

新公共管理理论在政府职能、组织原则和责权配置等领域,全面扬弃了传统公共行政理论。它主张执行功能从决策中分离出来,让管理者独立管理,既继承了传统二分法政治不能过度干预行政的精神,又加强了政治对行政的控制;政治化的行政与管理化的执行的分离即政治与管理相分离的体制,解决了行政国家政治不能有效控制行政和公共部门效率低下两大难题,具有里程碑意义。"经济人"假设、结果管理和直接责任的信条、竞争型政府的主张,从根本上改变了传统政府管理理论和实践模式的类型,开创了新公共管理时代。其局限性在于:没有说明公共领域"经济人"假设的适用范围;企业化管理方法只适用于市场能够提供的有需求的私人性产品和服务;对改革中出现的种种悖论,缺乏系统的理论阐述。