法治化取向看公平竞争审查立法——兼评《公平竞争审查条例(征求意见稿)》

公平竞争审查制度作为内部行政监督行为,对维护竞争、公平、法治具有重要的价值功能。我国公平竞争审查立法经历了萌芽、初创、拓展、提升和创新等五个阶段,呈现“三推进三实现”的主要特点,即推进静态层面的法制化、实现从无到有的根本变化,推进动态层面的法治化、实现从静到动的落地拓展,推进技术层面的现代化、实现从有到优的渐次提升。法治化之于公平竞争审查立法具有重要的逻辑机理,然而从法治化取向视角审视《公平竞争审查条例(征求意见稿)》,公平竞争审查存在审查主体的自我性、审查力量的附带化、审查启动的非全程性、审查覆盖的部分性、协调机制运行的被动性和协调机制体系的形式化等六个不足。聚焦构建法治化取向推进立法现代化,《公平竞争审查条例(征求意见稿)》在制度设计上应做到:完善审查模式,推动审查外部监督化;完善审查流程,推动审查全面无遗漏;完善协调机制,推动审查具体效能化。

公平竞争审查制度的时代使命与立法走向

在我国,公平竞争审查制度被赋予了优化营商环境、鼓励创新、推动法治政府建设、构建高水平社会主义市场经济体制和全国统一大市场的时代使命。《公平竞争审查条例(征求意见稿)》回应了公平竞争审查的政策功能定位,提升了公平竞争审查工作的权威性,强化了公平竞争审查制度有效落实的保障机制。按照良法善治的社会主义法治理念要求,《公平竞争审查条例》需要进一步提升规范性、体系性和价值性,加强中央和地方之间、政策制定机关与市场监管部门及第三方机构之间的分工协作。

瑞典卫生和医疗服务竞争上岗条例

绪论第一条本条所用术语与卫生和医疗服务竞争上岗法案的意思一致(1984:542)

香港竞争法在航运行业的实施:突破和启示

2016年9月,香港竞争事务委员会针对定期班轮协议发布部分豁免的初步决定。该项初步决定是香港《竞争条例》全面生效以来最为重要的执法之一。在考察香港航运产业面临的竞争格局,以及深入分析初步决定的法律解读和分析框架后,本文指出竞争事务委员会的初步决定标志着香港成为新一个在航运领域采取有限反垄断豁免模式的法域。该决定将部分限制香港航运业普遍存在的联合运营模式,有利于香港港口行业降低成本,并提升香港航运业的长远竞争力。另外,香港竞争事务委员会审慎、透明、严格区分竞争政策和产业政策的执法态度也值得内地执法部门借鉴。