“章程在于执行”:高校自主办学制度化建设的进展与挑战--基于湖南省高校章程实施专项督导的考察

高校章程实施是高校自主办学制度化建设的必经阶段。2016年以来,教育部及地方教育部门积极推进高校章程实施,其中湖南省督导高校章程实施,遵循规制性要素、规范性要素以及文化-认知要素等多重制度要素共同作用的制度化逻辑制定了督导办法。通过章程实施专项督导,湖南高校在制度规制方面基本实现了自主办学制度化,奠基了自主办学的治理共识,初步凝练了学校治理特色。但是,由于章程制定、实施仓促,高校治理实践尚不深入,仍面临自主办学制度运转不畅、共识不深、治理特色不彰等挑战,需高校在治理实践中持续完善各类规章制度,加强全校上下身份认同,传承创新治理传统,切实保障高校自主办学制度化。

大学章程实施现状与推进策略——基于上海五所高校的调研

对上海五所高校章程实施情况的宣传方式及力度、规章制度梳理、学术机构完善、机构调整、与综合改革的关系、实施途径及监督等方面进行分析总结。总体来看,章程执行开端良好,贯彻落实比较到位,初步发挥了章程的作用和达到了章程制定的目的。并进一步提出了明确执行体系与监督体系、加大以章程为统领的内部制度完善与改革发展、章程执行重心下移到学院、重视章程宣传与章程文化建设、提升学校执行章程的内生动力等推进章程实施的策略建议。

以教育督导助推大学章程实施

章程实施督导是国家教育督导机构依法对大学章程实施情况所进行的监督与指导。中国大学章程制度建设采取的是典型的“自上而下”外推型模式,政府已成为推动大学章程实施的重要外部力量。教育督导对于保障教育法律规范在大学治理中的执行与实现、推进现代大学治理体系和治理能力现代化建设、评估反馈与纠正大学自主办学“失序”行为等具有显著价值。目前,教育督导在大学章程实施中存在督导方法不完善、督导组成员结构不健全、督导内容不周延、督导结果缺乏必要刚性等问题。以教育督导形式助推大学章程实施应注重科学处理高校与督导机构及其他利益相关者的关系,确保行政权力与学术权力依法行使,并加强章程实施督导问责机制建设。

章程实施与大学组织文化生成机制

大学章程的实施是基于文本逻辑的执行,从而指向行为人的观念意识及行为的过程。因此,为防止大学章程实施的形式化和虚化倾向,引用非正式制度理论的解释框架,研究作为非正式制度重要形式之一的大学组织文化在此过程中是如何生成的,具有重要意义。从正式制度与非正式制度,以及逻辑与意义的视角建构出大学组织文化生成机制:学术信念的习得,制定规则与有效监督,及落实责任与行为习惯。从所建构的理论模型中获得两条政策建议:处理好正式制度与非正式制度之间的关系、政策推动力与文化生成力之间的关系。

“双高计划”建设背景下江苏省高职院校章程实施的现状调查

"双高计划"建设背景下,高职院校章程建设更具深远意义。然而,如今高职院校章程建设现状不尽如人意,出现了制定主体不全面、执行效果不明显等问题,本文调研章程建设现状并分析原因,以期提出合理化的建议,推动高职院校章程的建设,促进"双高计划"的顺利实施。

“双高计划”建设背景下高职院校章程实施路径研究

随着我国高职院校“双高计划”建设的实施以及治理体系和治理能力现代化的推进,高职院校治理能力的提升已成为其发展的必然趋势和终极目标。章程作为办学的最高“宪法”,是高职院校治理能力现代化过程中制度体系制定必须遵循的依据,本文以部分双高院校发布的章程文本为例结合调研访谈,分析高职院校章程实施过程中存在的主要矛盾,对高职院校“以章办学”提升治理能力的实施路径提出建议。

如何不让大学章程成为“一纸空文”?——我国大学章程实施探究

章程的生命力在于实施,然而目前我国多数大学章程实施状况总体不佳,存在执行风险。本文分析了教育部前两批核准高校的章程实施概况,厘清当前我国大学章程实施现状及原因,提出一些适合我国大学章程实施的具体措施,如营造良好的教育法治环境、完善大学章程、健全实施机制、完善相关配套规章制度和完善社会参与机制。

大学章程实施的当下困境与破解之策——基于新制度主义的视角

大学章程从制定到实施实质是制度对高校师生行为范式的规训问题,而新制度主义可以很好地解释制度的性质及其对人们行为的影响。借助新制度主义的理论视角可发现,目前中国大学章程建设在实施层面的困局主要源于文化环境的制约、原有管理制度的路径依赖、章程实施推动主体的缺失等。大学章程的有效实施应该从营造良好的制度环境,解除章程合法性危机;整合制度变迁模式,调动章程实施内需力;完善制度设计,改变博弈双方的支付成本等方面着手以实现突破,最终形成章程的自我执行机制。

回顾与展望:高校章程实施研究的文献计量分析

高校章程实施是章程建设工作中的重要部分,既是检验章程制定工作的重要标准,又是关系到我国现代大学制度建设的关键环节。了解21年来有关我国高校章程实施的研究总趋势、内容聚焦点等要点,是章程研究领域不可或缺的一步。采用文献计量方法统计高校主体下章程实施研究领域的年度发文量、文献期刊分布、作者贡献、关键词共现网络与内容聚焦点,以回顾以往研究成果,理清研究思绪,为展望未来研究方向提供些许参考与建议。

章程实施与高职院校法治文化的生成

随着现代职业教育的发展,高职院校治理体系和治理能力现代化改革遭遇章程实施难的问题。从制度建设和文化塑造的关系来看,校园法治文化建设决定了章程实施的效果,章程实施又反过来促进法治文化的生成。因此,应强化"以人为本"的章程价值核心,多渠道、全方位宣传教育章程,建立健全章程实施的执行机制,完善章程监督机制,实现章程实施的良性循环,促进校园法治文化的生成。

大学章程实施中的规则意识与互动策略

大学内部成员的规则意识和互动策略成为大学章程实施及其效果提升的重要调节变量。当前大学章程实施的规则意识的养成还存在一些问题,也尚未形成良好的互动机制和有效的互动策略。推进大学章程实施及其效果提升,一是要增强大学内部成员的规则意识和自觉行为;二是要增强大学内部成员之间的策略性互动,并将其置于大学内部协调与整合的框架之中;三是要结合大学变化态势改进大学章程实施行为。

依法治校视角下高职院校章程实施的路径探析

随着高职院校"一校一章程"建设工作目标的基本完成,在依法治校视域下推进高职院校章程的实施,需要从战略高度重视依法治校、依章办学,明确推进章程实施的要求。针对高职院校章程实施的现状与问题,从形成依法治校共识,推进章程实施;以章程为统领,构建依法治校制度体系;以章程为遵循,推进学校内部治理机制不断完善;以章程为依据,改善外部治理环境等方面着手,通过章程的实施,全面推进高职院校依法治校进程。

高职院校章程实施的现实问题及对策思考

高职院校章程实施是全面贯彻落实依法治校的具体实践,也是高职院校持续健康、稳定发展的必然要求。本文立足当前加快推进现代学校制度建设的背景下,阐述高职院校章程实施的内涵,分析章程实施过程中的现实问题,有针对性提出了切实可行的解决对策。

我国公立高校章程实施问题初探

为了具体把握公立高校章程并促进我国公立高校章程制定工作的进一步发展,文章对我国公立高校章程的实施进行了深入探究,首先明确了公立高校章程实施过程中存在的问题,然后论述了公立高校章程实施的措施。

高职院校章程实施及配套制度建设情况调查与分析——以湖南省为例

立足高职院校实际,通过对湖南省高职院校章程的实施及配套制度建设情况进行调查与分析,在总结经验和成果的基础上,针对存在的问题,提出强化章程统领,完善高职院校权力运行机制、健全校院(系)两级管理机制、构建社会参与机制等对策与建议,为加快章程建设,构建现代高职院校治理体系提供借鉴。

民办高校章程实施的现状、问题与对策研究--以广州城建职业学院为例

章程是学校制度体系的“最高法”,加强章程建设、提高章程执行力是民办高校规范办学行为、提高治理能力的题中应有之义。本研究以广州城建职业学院为例,分析了民办高校章程作用发挥情况,总结出章程实施的三点经验,即董事会高度重视、加强党的全面领导、提高制度供给水平,并指出当前章程实施存在认识深度有待提升、执行精度有待提高、监督力度有待增强等问题,最终提出提升章程实施效果的对策建议:做好宣传解释、提升章程认可度;完善配套制度、提高章程执行力;强化监督检查,保障章程落到实处。

“双高计划”建设背景下高职院校章程实施的现状与有效策略研究

"双高计划"建设背景下,高职院校章程建设能够推动大学制度与内部治理结构的完善。而如今高职院校章程建设还存在同质化、缺乏特色与亮点;落实不力,缺乏监督检查机制等问题,需要以在章程内容上实现全面化与特色化、在章程制定上体现科学性与广泛性、在章程执行上实现自查制与督查制相结合的方式来推动高职院校章程的有效实施。

大学章程的实施困境及出路:基于制度变迁的理论视角

当前我国大学章程实施过程中存在文本与执行力双重不足的现实困境。基于制度变迁的理论视角,新章程的制定作为新的制度安排,其真实性应体现在:章程价值是否体现大学全体成员实际诉求的价值理念,章程的法律规范能否解决现实中带有争议性的重大问题,章程的执行能否引发大学制度文化的创新。章程实施应回归大学的知识价值本位,应是系统性的制度变革过程,从法权到文化形成突破困境的出路:知识权力、文化个性与组织文化。

大学章程实施研究文献综述

大学章程实施是大学章程建设的重要环节,是大学章程生命力的重要体现。文章以大学章程实施为研究对象,从内涵、现状、策略、执行、监督五个方面对大学章程实施研究进行了梳理、综述,以期把握大学章程实施研究的脉络,并促进大学章程实施研究的不断深化。

对大学章程实施教育督导的多维度研究

开展大学章程实施及其效果的教育督导对于推动大学章程实施、解决章程实施困境、推进现代大学制度建设具有重要意义。对大学章程实施教育督导,可从章程实施的认同度、协同度、执行力、保障力、实效性等5个方面构建章程实施及其效果进行教育督导的维度框架和观测点。督导要关注大学内部领导体制、学术管理等重点领域,聚焦制度规则健全完备、合理合规与执行到位三个层面的问题。