政策执行视角下第一书记贫困治理实现路径研究——基于南疆B村的考察

基于政策执行理论,以南疆B村从“深度贫困村”到“脱贫光荣村”的案例为基础,运用实地调查和访谈的研究方法,详尽、客观的讲述位于南疆连片贫困地区的B村第一书记扶贫的全过程,深入分析B村第一书记在扶贫政策执行过程中的政策目标与标准、政策资源、政策执行方式、政策执行机构的特性、政策执行人员的价值取向以及系统环境,并提出结论与对策建议,以期为基层治理提供可复制的经验,防范化解返贫风险,巩固拓宽脱贫攻坚成果,实现其与乡村振兴的有效衔接。

新“双轨制”:中国精准扶贫脱贫的一种新形式

第一书记扶贫脱贫制度是国家通过第一书记健全村级领导班子,把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的战斗堡垒,实践党建引导和统筹扶贫工作的新机制。受益于费孝通对中国政治生态分析而提出的"双轨政治"概念的启发,提出的新"双轨制",指涉第一书记扶贫制度与村书记制度的新型"双轨"在贫困领域中的交汇、互动和嵌入。新"双轨制"大大提升了扶贫绩效,然而,也面临系列困境,基于公共政策视角,可从国家顶层设计、地方政府行为、乡村政权建设和基层社会的"四位一体"进行完善。新"双轨制"是对中国扶贫脱贫工程中新思路和新方法的一种尝试性总结和概括,期望为中国扶贫提供一种具有较强解释力的本土分析框架。

国家在场与村民自治:扶贫第一书记制度的实践逻辑

乡村治理是国家治理体系中的重要环节。本文基于国家与社会关系理论,运用个案研究法和过程一事件法,选取江西省赣村作为田野调查点,以扶贫第一书记政策分析国家力量与村民自治的互动关系,探索乡村治理模式。研究发现,第一书记肩负政治任务,携带大量的国家资源,以国家身份嵌入乡村场域,形塑乡村结构和发展秩序。总体来看,村庄治理主体实现了再造,作为治理载体的自组织被培育,村庄的治理形态由一元治理到协同共治,村民自治的功能得以重构。第一书记以行政力量嵌入乡村社会,是国家以"外力"推动乡村社会内部问题解决的一种积极探索。

坚守责任 为民造福 当好第一书记

2015年2月,在省委、省政府的号召下,笔者作为省委政研室选派第一书记,来到平邑县丰阳镇大丰阳村,进行为期两年的精准扶贫工作。驻村工作中,时刻牢记党组织要求,积极作为,探索创新,以光伏扶贫增加村集体收入,以产业调整增加贫困户收入。