我国高等教育第三方评估组织发展现状研究

在打造"中国式"高等教育评估品牌的时代背景下,深刻认识当前高等教育第三方评估组织存在"法律制度不健全,权利义务难保障;元评估缺失,准入机制空白;独立性不够,依附性过强;专业性不足,权威性缺乏"等问题;为切实保障高等教育第三方评估组织的本真之貌,需建立法律法规,确立"元评估"角色,增强自主性;提高公信力。

“管办评分离”下高等教育第三方评估组织成长路径探析

高等教育第三方评估组织发展是我国高等教育质量建设的关键环节。当前高等教育第三方评估组织的成长面临着社会认可度低,法律地位不明晰,权利义务难保障以及独立性、专业性、公正性缺失等困境。借鉴经典组织理论,结合当前高等教育领域第三方评估组织的发展现状及现实困境,从组织环境打造、组织目标设定、组织人员选用以及组织架构设计四大要素解析我国“管办评分离”背景下的高等教育第三方评估组织成长规律,以探索我国高等教育评估组织的发展路径与成长机制建设。

基于一般性信任理论的高等教育第三方评估组织公信力构建

高等教育第三方评估组织公信力是有效实现第三方评价的前提和基础,是现代教育治理的应有之义,一般性信任理论为第三方评估组织公信力研究提供了新的视角。公众与高等教育第三方评估组织之间的信任关系是一种系统信任,是在充满不确定、信息不对称的情况下为了降低高等教育质量风险而采取的行动机制,评估组织的公信力取决于组织是否值得信任,也取决于不具备监督和控制施信者行为的公众在主观上是否愿意信任。第三方评估组织的公信力萌生、存在和发展于社会关系网络之中,建立在评估相关各方进行平等、开放、对话的基础之上。基于一般性信任理论,高等教育第三方评估组织公信力的构建应明确政府职能定位,确保第三方评估组织的独立性,提高第三方评估组织队伍的专业化程度,推进第三方组织积极信任机制,培育公众认同的评估文化,提高积极信任倾向。

第三方评估组织发展的结构性困境及其生成机制--基于对S市的经验观察

作为协同治理和社会监督的重要平台,第三方评估组织既是落实政府购买服务制度、疏通政社合作桥梁的有效抓手,也是衡量公共服务实践绩效和提升社会组织公信力的重要手段。基于在S市政府购买服务项目评估领域的五年实践,笔者发现第三方评估组织在理念、目标、使命以及行动逻辑等方面与第三域治理不谋而合。然而,第三方评估组织在具体实践中却呈现多重偏离:纵向政策驱动逻辑下内卷多于增能、背书胜于承认、技术高于专业,横向组织自发逻辑下呈现生存、工具以及专业异化等导向,使得第三方评估组织进一步沦为政府的“治理工具”而难以体现独立、公正、客观的第三方属性,这与第三方评估组织本身所面临的结构性限制、合法性限度、专业性式微、社会承认度低等因素密切相关。为此,重新明晰评估组织定位、保障合法性基础、提升专业化水准、增强社会认同与参与应成为第三方评估组织有效发展的破解之道。

增强高等教育第三方评估组织合法性的审思

高等教育第三方评估组织作为独立于高校和政府的社会第三方,对于推进管办评分离,构建政府、高校和社会协同的高等教育治理新格局具有重要意义,其通过满足国家宏观治理的需求、高校对办学自主权的诉求以及社会参与高等教育治理的期望来获得合法性。但现实中高等教育第三方评估组织由于宏观层面缺乏立法保障、中观层面缺乏认证维护、微观层面缺乏专业团队,导致其独立性和中介性缺乏,专业性、业务水平和合法性基础受到质疑。为此,需通过落实法律身份、建立健全认证机制、打造专业化的团队构建高等教育第三方评估组织的合法性。

依附式自主:高等教育评价中第三方组织与政府的关系重构

依附式自主为重新认识第三方教育评估组织与政府的关系提供了新的思路。高等教育第三方评估组织在对政府部门资源获取、合法性获得以及权威性认可的基础和前提下,可以不受其他组织或个人干扰,依靠组织自身的意志来开展评估工作,以其自身的主体性和能动性不断拓展空间。资源依赖和专业自主是当前我国第三方评估组织在发展过程中与政府形成"依附式自主"关系的主要影响因素。第三方组织在获得资源和合法性的同时,要在这种依附和组织自主发展之间保持适当的张力。

关于当前学科评估改革的多维思考

学科评估作为学科建设的有力支点,在整个学科发展中扮演着重要的角色。为更好地发挥学科评估的监督、警示、激励等作用,最大限度实现以评促建的功能,我们需要从以下五个方面进行反思。第一,学科评估应重视学科自身的发展属性,立足学科建设的现实境遇,突出学科发展的创新性、多样性、开放性和包容性,构建个性化的评估新机制。第二,学科评估的改变在评估之外,降低热度、重视内在应成为进一步深入认识学科评估作用的关键。第三,第五轮学科评估需要避免唯科学主义的价值取向,深化分类评估,坚持"以本为本""立德树人"理念,关注"差异公平"问题。第四,学科评估之后,教育部学位与研究生教育发展研究中心应协同多方部门提供高质量的学科发展报告,提升学科评估的社会认同与实际效用。第五,培育独立于政府行政设计的第三方学科评估组织,探究其生长与运行的内在逻辑、组织特征等能够最大限度地发挥其客观评价、组织协调与优化整合的功能。唯有如此,我们才能更加有效地推进学科评估现代化进程,真正释放以评促建的正义能量。