中国行政改革的阶段定位解析——第三次明诺布鲁克会议的观点

在21世纪的今天,新公共行政学派的理论已经有兼容并包的趋势,中国行政改革中已出现了民营化、公共服务均等化等超前的理论。但是实践告诉我们超前或滞后的理论都无助于公平正义的重塑,新公共行政学的公平正义论恰逢其时。

中国行政改革的阶段定位解析:第三次明诺布鲁克会议的观点

2008年9月第三次明诺布鲁克会议召开,新公共行政学已经把关注的重点从公平与效率的争论转向讨论全球公共行政的走向以及对公共管理和公共服务理论进行有益的替代。与此同时,国内关于公平与正义的争论却方兴未艾,公平优先的论调逐渐占据上风,因此主张公平正义的新公共行政学重新成为国内学界研究的热点。然而中国行政改革所要处理的效率与公平的问题只是20世纪60年代新公共行政学诞生之初所着重讨论的,在21世纪的今天,新公共行政学派的理论已经有兼收并蓄的趋势。中国行政改革中也出现了民营化、公共服务均等化等超前的理论,但是这些实践所面临的瓶颈却告诉我们不明晰中国当前的时代背景和理论阶段,超前亦或滞后的理论都无助于公平正义的重塑,新公共行政学的公平正义论恰逢其时。

中国行政改革的阶段定位解析——基于第三次明诺布鲁克会议的视角

尽管2008年第三次明诺布鲁克会议标志着新公共行政学已经把关注的重点转向讨论全球公共行政的走向以及对公共管理和公共服务理论进行有益的替代。但是中国的行政改革却还处在第一次明诺布鲁克会议所说的由传统效率行政向公平行政过渡的阶段,所以在此阶段定位的基础之上,进一步探讨政治———行政两分法之于中国改革的理论意义,同时分析政治经济改革脱节以及二元制结构下的社会分化对于中国行政改革的环境影响,尽管新公共管理理论、新公共服务思想是当前世界的主流思潮,然而单就中国的国情来说,新公共行政学更具指导意义。

中国行政改革的定位解析——基于第三次明诺布鲁克会议观点分析

2008年9月第三次明诺布鲁克会议召开,新公共行政学已经把关注的重点从公平与效率的争论转向讨论全球公共行政的走向以及对公共管理和公共服务理论进行有益的替代。与此同时,国内关于公平与正义的争论却方兴未艾,公平优先的论调逐渐占据上风,因此主张公平正义的新公共新政学重新成为国内学界研究的热点。然而中国行政改革所要处理的效率与公平问题只是20世纪60年代新公共行政学诞生之初所着重讨论的,在21世纪的今天,新公共行政学派的理论已经有兼容并包的趋势,中国行政改革中也出现的民营化、公共服务均等化等超前的理论,但是这些实践所面临的瓶颈却告诉我们不明晰中国当前的时代背景和理论阶段,超前亦或滞后的理论都无助于公平正义的重塑,新公共行政学的公平正义论恰逢其时。

行将勃兴的“治理绩效管理”潮流——基于第三次明诺布鲁克会议的预测

在行政学120多年发展过程中出现的各种不同学派的争鸣,仅仅是在不同时期管理主题变动下研究潮流的变迁。在新的管理主题下,一种新的行政学研究潮流正在酝酿。我们在统计分析第三次明诺布鲁克会议资料的基础上预测了行将勃兴的研究潮流将会是"治理绩效管理"。同时,我们大胆预测,该潮流的8个重点研究主题将会是参与式治理、治理管理、治理绩效评估、超越行政管辖范围的治理、公共与非赢利组织治理、民主治理、治理工具和IT与网络治理,并据此建议我国行政学首先需要加强这8个方面的研究。

后新公共行政时代的来临——第三次明诺布鲁克会议述评

明诺布鲁克会议是享誉世界的公共行政学界预测未来和批评现状的重要学术研讨会,其主要关注的议题涉及全球化公共行政,比较公共行政的复兴,协作性公共管理,网络化治理,信息技术的影响,以开放的、参与的、互动的和及时的等方式构建知识,融合宪政民主和管理追求公共之善,从绩效管理到民主绩效治理,重视非任务性价值和情绪性工作,重视社会的公平正义,公共行政的价值与理论以及透明度与责任等。第三次明诺布鲁克会议的与会者达成了若干共设更加重视社会公平;融合以市场为基础的效率和基于法律的民主价直;强调学科的"公共性",公共行政学者与实践者之间增强联系;重视理论与现实的关联性;理论的实用性以及理论的指导价值等。未来的公共行政学将朝向兼顾"硬价值"(经济、效率、效益)和"软价值"(社会公平、非任务性价值、人的情绪情感、包容、奉献、服务、乐善好施、爱心、公民精神、行政精神和伦理等)的全面、均衡、科学的方向发展。公共行政开始迈进既重视物质又重视精神和价值的"后新公共行政"或"后新公共管理"新时代。

重新发现明诺布鲁克会议

明诺布鲁克会议是公共行政学历史上的一个非常重要的公共事件,它承载了这一领域中的许多人希望拥有不同理论观点和研究取向的学者们能够作为一个整体去追求某种共同社会价值的理想。但在不同学者围绕这一事件展开的历史叙述中,我们看到的则是这一领域内部日益走向分化和对立的现实。最初的明诺布鲁克会议被公认为对主流学术界的一次集体反抗,这次反抗造成了理论家团体与主流学术界的分裂。后两次会议则可以被视为主流学术界重新定义明诺布鲁克传统的努力,这种努力也不断遭遇理论家团体的反抗。明诺布鲁克会议究竟是主流学术界的传统还是理论家团体的传统,这是一个仍然不断引起争议的问题。

明诺布鲁克三次会议与公共行政研究的演进

明诺布鲁克三次会议在美国公共行政学研究的发展史上具有极为重要的意义,它影响了美国公共行政研究的走向,并对每一阶段的研究起到了引领的作用。明诺布鲁克会议也在一定程度上反映了美国公共行政研究的一些特点。所有这些可以给我国的公共行政研究带来一些有益的启示。

明诺布鲁克:反思与观察

新公共行政学在公共行政领域具有重要的地位,对公共行政理论与实务的发展,产生了重要而持续的影响。作为对20世纪60年代美国动荡不安的社会现状的回应,新公共行政学者们对主流行政学研究方法进行了质疑与批判,并对当时的主流价值提出抗衡性观点。新公共行政学的理论意涵经由三次明诺布鲁克会议(1968年、1988年和2008年)而延续,尽管三次会议的背景与主题各不相同。然而,在其发展过程中,新公共行政的影响力仍然无法扩展至整个学科领域。