“第三类城市化”与“吾民无地”再论——一个土地制度与半城镇化的视角

讨论城镇化的中国式路径越来越离不开对农地制度的研究。该领域的研究主要有两类鲜明的观点:土地制度优势下的"第三类城市化"与"吾民无地"的"外生型城镇化"。首先评述了"第三类城市化"的观点,认为:它所秉持的"制度遗产论"有待商榷,囿于其核心论点"返乡权"下的城镇化路径,是非公平与效率的表达,是以牺牲农村人口的权利主张为前提。再次,讨论了"吾民无地"的私权城镇化主张,但本文分析认为:私有化道路将会加剧农村社区之间的不平等,因为城市远郊社区无法通过土地增值分享城镇化发展红利,势必陷入土地私有化陷阱。最后,本文讨论了未来农地制度设计的基本取向可能是:通过三权分置的制度设计赋予农民农地市场化退出权利,籍此以彰示农民对农地的经济权主张,并解绑农地制度与城镇化的关联。