既是平衡也是被制约:蒙古国“第三邻国”外交战略探析

蒙古国极具创新色彩的"第三邻国"外交政策,是充分考虑国家经济社会发展利益的结果,更是基于其地缘政治现实做出的战略选择。与美日等"第三邻国"发展外交关系,试图借域外力量平衡中俄两国对其强大影响力。"第三邻国"外交战略为蒙古国带来巨大利益的同时,其制约性因素也在增加,并在一定程度上对冲了"第三邻国"外交战略的期望效果。蒙古国受到来自中俄两大邻国及其"第三邻国"的"制约"性力量可能会越来越大。"永久中立"政策的提出是其"第三邻国"外交战略的补充,也是这一外交战略的自然延伸,反映出蒙古国地缘安全战略的微妙变化。

“第三邻国”:蒙美关系的地缘战略视角

蒙古国提出"第三邻国"外交之后,美国成为其首选对象。蒙美两国互视对方为"第三邻国"有其各自的战略考虑。蒙美之间的双边关系牵扯多重利益关系,从而对东北亚战略格局带来了较大影响。

蒙美关系探析——从蒙古国“第三邻国”的视角

作为蒙古国最重要的"第三邻国",美国一直是蒙古国"第三邻国"外交政策推进的重点,而基于亚太战略的考虑,美国也非常重视与蒙古国的关系。随着蒙古国"第三邻国"外交政策的不断推进,蒙美在政治、经济、军事等领域的合作持续深化,两国基于"共同价值观和战略利益的全面伙伴关系"正在不断发展。文章从蒙古国"第三邻国"外交政策的角度论述新时期的蒙美关系实践,并解析其内部动因以及未来发展趋势。

蒙古国与北约安全合作关系探析

蒙古国通过支持北约主导的涉外军事行动、参与“科学促进和平与安全”计划等方式,与北约建立了政治对话与合作的基本框架。蒙古国在“第三邻国”外交政策框架下,加入北约“和平伙伴关系”计划,实现了提升本国地缘战略地位、扩大国际影响力、获取军事援助、助推武装力量改革的目标。北约与蒙古国以共同价值观为纽带、以“互操作性平台”为依托,不断加强安全合作。美国在“印太战略”框架下,可能会通过北约将蒙古国纳入其“亚太化”进程,但蒙古国鉴于特殊的地缘政治环境和整体的对外战略,发展与北约的关系会较为慎重。

冷战后蒙古国的“多支点”外交及其影响

与自身的和平发展道路相一致,推动和谐世界建设成为中国外交的长远目标和现实任务。在全球化不断深入、国家间相互依存复合发展的条件下,国际机制在全球治理中的重要性日益凸显。国际机制与和谐世界存在着密切的关联,前者是和谐世界构建的重要路径,也是实现国家利益与世界利益和谐互动的基本手段。和谐世界建设具有长期性,在这一过程中和谐地区建设具有基础性意义。其中,构建和谐亚太是推动和谐世界建设的切实步骤,也是新时期中国大周边战略的根本要求。积极参与和完善亚太地区有关合作机制,是保障中国与本地区其它国家共享和平与繁荣的重要条件。当前亚太地区的合作机制建设已取得较大进展,以政府间合作为主体、非政府间合作为补充的多重合作架构初步形成;但也存在若干不足,例如地区合作中的主导权问题、各种机制的定位及彼此关系问题、利益分配问题等。未来中国与其他各相关方仍需立足于本地区实际,积极稳妥地推进亚太相关合作机制建设,并为此提供力所能及的国际公共产品,通过和谐亚太建设为本地区各国创造一个良好的发展环境。

从地缘政治角度看冷战后中蒙关系

中国的北部邻国蒙古,从地缘政治角度看,其地处亚洲大陆中部,仅有两个邻国,中国、俄罗斯,地缘战略位置极为重要。冷战结束后中蒙两国关系平稳健康发展,双方高层互访频繁,经贸往来规模不断扩大。随着蒙古国政治、经济领域改革的深入和"多支点"外交政策的出台,尤其是"第三邻国"的进入使各国在蒙古境内包括能源等领域的竞争日益激烈,中国北部面临的地缘政治环境发生了复杂微妙的变化。

蒙古国多元外交格局的形成及影响

冷战后蒙古基于国家利益考虑,确立了多元、平衡的外交政策。其中,与俄中两国的关系、与"第三邻国"的关系以及与多边国际机制的关系构成了蒙古外交格局的三个不同层次,即与俄中两大邻国保持"等距离"关系是其外交格局的基础;与"第三邻国"发展双边关系,确立外交格局的"多支点";参与各层次的国际机制,谋求安全和经济利益的"再保障"。蒙古的多元、平衡外交对地区格局的影响较为复杂,这是中国周边外交需要加以考虑的。

转轨以来蒙古国地缘政治思想的发展

苏东剧变使地处内陆的蒙古国内外部环境和美国全球战略发生很大变化,蒙古国的外交战略也随之进行了"革命"。进入21世纪,蒙古国对其国际政治身份、地缘战略定位和外交战略选择进行了缜密的思考和布局,其外交战略进一步调整,继续推行与中俄两国"等距离"均衡外交,同时积极地与美国等"第三邻国"互动。蒙古国形成了独具特色的外交思路:发展本国经济,借助"第三邻国"来平衡南北两大邻国地缘政治关系,进而谋求国家政治、经济和安全利益的最大化。

蒙古的安全战略与大国关系——解析蒙古国的中立外交路线

苏联解体后,蒙古放弃向苏“一边倒”政策,确立了“主要依靠政治和外交手段保障国家安全”的基本方针和首先与俄、中两邻友好交往,同时加强与美、日等“第三邻国”关系的“等距离、全方位、多支点”中立外交路线。近年来,带有准盟友色彩的蒙美“基于共同战略利益的全面伙伴关系”发展迅速,大有后来者居上之势。但总体而言,蒙大国平衡中立外交路线不会轻易改变。

基于地缘政治视角的蒙古国“多支点”外交格局

蒙古国位于欧亚大陆腹地,置于中国与俄罗斯两大邻国中间。冷战时期,蒙古国曾长期奉行向苏联"一边倒"的政策,形成对苏联的全面依赖性。苏联解体后,蒙古国开始实行"不结盟、等距离、全方位"的"多支点"外交政策,积极发展与中国和俄罗斯的睦邻友好和互利合作关系。同时,蒙古国也超越地缘政治局限,主动发展与美国、日本、印度和欧盟等"第三邻国"的关系,积极拓展外交空间,以使自己在全面开放、相互借重、力量平衡的多支点外交格局下,确保国家主权独立和国家安全,实现国家经济发展的战略目标。

“万里茶道”背景下中蒙农牧业贸易合作的困境与对策

自"万里茶道"倡议提出以来,中蒙两国交往水平不断提升,促使双边农牧业贸易合作持续深入。然而,受现实因素影响,当前中蒙农牧业贸易存在深度合作欠缺、农牧技术附加值低、物流运输周期长等问题。由此,为进一步加深双方农牧业合作力度,中蒙需增进长期政治互信,夯实双方战略合作伙伴关系;建设农牧产业集群,发展中蒙生态农牧业;联通陆空运输通道枢纽,打造农牧速检通道;借力"大通关"模式,加快数字化口岸转型建设;推进农牧业供给侧改革,深化农牧技术合作优势。

冷战后美国对蒙古国的“民主援助”:战略动因与实施路径

冷战刚结束,美国抓住蒙古国社会转型的时机,运用政策工具试图加强与蒙古国的双边关系、有效介入蒙古国意识形态的重塑、拓展本国在东北亚地区的地缘战略利益。“民主援助”便是其中的重要工具,美国以选举援助、政党援助、国家机构建设援助、非政府组织发展援助为主要实施路径,以项目支持、人员和技术培训、公民教育等形式提供西方民主经验和模式。“民主援助”加快了蒙古国转向西方民主政治制度的步伐,支持其在大国间实施“软平衡战略”,为美蒙“第三邻国”关系的确立构筑了“价值基础”,拓展了美国在东北亚地区“价值观联盟”,但同时对该区域内安全和合作增添了复杂性和风险点。

前景理论与蒙古国中立战略研究

蒙古国所处的地理位置使其极具地缘战略价值。2015年蒙古国总统在联大宣布实施“永久中立”政策,旨在不冒犯中俄两国的基础上,最大程度地保留与“第三邻国”的关系,获取他国对其安全与战略利益的承诺与保障。然而,该政策很快遭到废除,中立战略被搁置。本文试图以前景理论为分析框架,考察蒙古国选择中立战略的动因,从风险预警下的“历史包袱”、框架效应下的威胁感知、沉没成本效应中的国内政治三方面解读国家的心理因素,并通过分析中立面临的国外大国博弈、国内政治斗争、综合实力不足的三重困境,得出蒙古国难成地缘战略调节点的观点,进而推导出应首先确保国内政策连贯性,并以建设中俄国际运输通道、发展生态旅游业为基点,着力进行经济与民生建设等发展出路。

普京访问蒙古国“一石三鸟”

应蒙古国总统巴特图勒嘎邀请,9月2日至3日,俄罗斯总统普京对蒙古国进行了正式访问,出席蒙苏联军哈拉哈河战役胜利80周年庆典活动,这也是普京第四次访问蒙古国。访问期间,俄蒙两国签署了11份双边文件,其中巴特图勒嘎总统和普京总统签署的《友好和全面战略伙伴关系条约》是重头戏.

冷战后蒙古国国家安全战略特征及趋势

冷战结束后,蒙古国除坚持对中俄实施"均衡外交"之外,还采取"第三邻国"、"多支点"外交与"永久中立"政策,通过积极参与地区、世界范围的国际事务,谋求拓展与亚洲、太平洋地区和欧洲国家双边与多边合作关系,扩展国家的安全空间。上述安全战略是蒙古国维护国家主权、安全和独立自主的直接表现,体现了蒙古国地缘政治的局限性与外交安全政策的基本惯性。