论《京都议定书》第二期承诺对国家发展权的保障及其局限性

《京都议定书》签字以来,减排承诺国家的数量以及内容都发生了一些变化。《京都议定书》第二期承诺在"共同但有区别的责任"原则、气候损害补偿机制以及国际合作等方面具有正当性,对国家发展权进行了一定程度的保障,但其局限性在于发达国家的减排承诺国减少,减排力度有限,发达国家提供资金和技术支持的政治意愿不足。在今后的气候变化问题谈判上,应通过坚持"共同但有区别的责任"原则,建构替代性国际气候法律约束机制,完善"气候决策"的程序保障机制,提高"气候条约"的强制执行性等方式来保障国家发展权。我国应通过合理构建碳排放交易法律制度,加强节能减排技术的法律促进,完善碳排放的司法控制等具体措施来提升应对气候变化的硬实力。

第二承诺期土地利用、土地利用变化与林业规则的各方观点及对策建议

由土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)活动产生的生态系统的固碳作用,是降低大气中温室气体浓度增加速度的重要途径之一。1997—2001年,经历了长达4a的艰苦谈判,最终达成了第一承诺期附件一国家利用LULUCF的规则。2008年开始,国际社会开始磋商第二承诺期附件一国家如何利用LULUCF活动的规则。主要缔约方就第二承诺期LULUCF规则提出了各自的观点,发达国家的观点主要包括提高开展碳汇活动的积极性、降低LULUCF规则的复杂性和减少成本、增加《京都议定书》3.4条款下的合格活动等,其目的是在第二承诺期能够利用更多的碳汇完成减排义务;发展中国家主要提出要系统地考虑土地利用造成的温室气体排放和CO2的吸收。最后,针对附件一缔约方在第二承诺期利用LULUCF活动规则,提出了我国应采取的对策建议。

第二承诺期LULUCF有关议题谈判进展与对策建议

自2005年作为《京都议定书》缔约方会议的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)缔约方会议第一届会议(CMP.1)决定启动《京都议定书》第二承诺期进程以来,国际社会通过《京都议定书》缔约方特设工作组(AWG-KP)针对第二承诺期的谈判紧锣密鼓地进行。在第二承诺期如何利用LULUCF活动(包括与LULUCF活动有关的清洁发展机制项目),也是谈判中的主要议题之一。通过调研,概述了AWG-KP的谈判进展,结合第一承诺期LULUCF有关规则的不足,对LULUCF有关的关键问题进行了综合分析,提出了关于第二承诺期LULUCF规则的建议。

《京都议定书》第二承诺期与第一承诺期的差异辨析

2012年底的联合国气候变化谈判多哈会议确立了《京都议定书》第二承诺期,反映了南北两大阵营以及欧盟、"伞形集团"和发展中国家三股力量之间长达八年谈判的博弈结果。多哈会议所确立的议定书第二承诺期与第一承诺期存在重大不同,第二承诺期在提高减排力度、灵活机制及其适用资格、排放许可分配方式等方面做出了更为严格的规定,有利于确保减排的质量。然而第二承诺期与《联合国气候变化框架公约》在减排目标的内涵和核算方式上不统一,这为附件一和非附件一缔约方在"德班平台"下提出2020年后的减缓目标和减排进展衡量机制的安排造成了困难;同时,第二承诺期在法律效力上的不确定性,也可能导致其发展成为以国内法律保障为基础的国际自愿减排体系,进而为后续谈判和机制安排带来了重大的不确定性。

欧盟第二承诺期减排目标初步分析

欧盟提出了到2020年将温室气体排放在1990年水平上降低20%的目标,并提出了相应的政策措施。文章首先分析了1990—2005年欧盟减排成果,认为欧盟老成员国很难在第一承诺期内实现其在《京都议定书》之下的承诺。在这样的基础上提出进一步减排目标,必须有更严格的政策措施作保障,但现在的行动计划缺乏足够力量和信心。中东欧新成员国的加入有助于欧盟实现其第一承诺期目标,但随着经济发展的逐步恢复,这将给欧盟第二承诺期的减排目标带来挑战。

《京都议定书》第二承诺期森林管理基准线分析

基于各附件I缔约方2011年提交的年度国家温室气体排放清单、《京都议定书》第一承诺期森林管理活动的温室气体源/汇数据,以及森林管理活动的基准线数据,分析了森林管理活动在第一承诺期履约中的贡献,以及按各方提交的基准线,预计森林管理活动在未来承诺期履约中的作用。结果表明,《京都议定书》第一承诺期的最初两年(2008—2009年),附件I缔约方可从合格的森林管理活动中获得年均2.46亿t CO2当量(CO2-eq)的信用额,相当于相应缔约方基准年(1990年)源排放的2.3%,对减限排目标的贡献率达53%,不合理的规则使一些缔约方在履约中可过度地利用森林管理的汇清除。各附件I缔约方提交的2013—2020年森林管理活动的基准线(约2.52亿t CO2-eq/a的净汇清除)远低于目前和过去的水平,使其可从中获得的用于抵消减排目标的信用额约为第一承诺期的4倍,对未来承诺期履约的贡献率将更大,一些缔约方提交的减排目标中的大部分可通过森林管理活动的信用额来抵消。因此,本文建议在未来的谈判中,要严格控制可用的森林管理活动的信用额,避免森林管理活动被滥用。

建立气候变化国际新制度趋势分析

建立《京都议定书》第一承诺期之后减缓气候变化国际制度的谈判即将展开。中国作为全球温室气体第二大排放国,在全面实现小康社会的过程中,温室气体排放量的增长是不可避免的,因此,新制度的建立对中国将会产生深远的影响。对未来新制度的走向及其关键的影响因素进行分析,将有助于我国在气候谈判中未雨绸缪、审时度势,从而达到保护全球气候与促进可持续发展的双赢目标。

清洁发展机制在我国应对气候变化能力建设中的地位及巩固

清洁发展机制在应对气候变化领域以其技术转让、资金支持的"额外性"要求对发展中国家能力建设起到了积极的推动作用。《京都议定书》第二承诺期的启动对该机制造成了一些影响,我国应从国际谈判、开发碳市场、制度改革、政策支持、低碳经济、相关立法、理论研究和人才培养等方面促使其提升我国应对气候变化能力建设的水平。

气候变化的国际博弈

全球气候变化是指由于人类活动向大气排放了过量的二氧化碳等温室气体．导致大气中的温室气体浓度过高．从而在全球平均气温基础上产生了以增温为主要特征的全球范围的气候变化现象。

全球气候谈判:困境与出路

气候变化问题已经超越了生态保护技术范畴,在各国之间产生了一系列新的政治、经济和国际法律博弈等问题2017年6月1日,全球最大的碳排放国美国宣布退出《巴黎协定》,《纽约时报》刊文称,美国的退出会严重削弱多年以来全球为减少温室气体排放所做的努力。同样作为碳排放大国的中国将继续履行以《联合国气候变化框架公约》为基础的、缔约方签署的各类补充协议和减排承诺,并由此成为气候谈判和'全球治理'国际新规则的引领者;同时。

碳标签将成下个隐形贸易壁垒

2011年12月13日，刚刚闭幕的德班气候大会在“加时赛”中实现峰回路转，大会宣布从2013年起执行《京者口议定书》第二承诺期，绿色气候基金也正式启动，这为进一步落实2020年后全球减排计划奠定了良好的基础。

坎昆协议是气候变化谈判的积极助推力

一、坎昆会议是气候变化谈判向前迈出的重要一步 <坎昆协议>是关于加强<联合国气候变化框架公约>(以下简称"<公约>")和<京都议定书>(以下简称"<议定书>")实施的一系列决定的总称,是在<公约>和<议定书>两轨谈判中取得的平衡结果,主要包括两部分内容: 一是根据"巴厘行动计划",就加强<公约>实施作出框架性安排.在共同愿景问题上,确定了将温升控制在2摄氏度以内的全球长期目标,并要求在今年的南非德班会议上审议2050年长期减排目标及全球排放达到峰值的时间框架.

曼谷气候变化谈判会议的失多得少

2010年底的坎昆会议使气候变化谈判重回正常的谈判轨道.2011年气候变化国际谈判会议的第一次预备会于4月3日至8日在泰国曼谷举行.历届气候谈判的曼谷会议虽然规模小,但一叶知秋.缔约方会议主席团商定,4月3日和4日举行会议前的研讨会,4月5日至8日举行两个特设工作组的正式届会.3日和4日分别由附件1国家和发展中国家介绍各国在气候变化问题上开展的行动.发展中国家对NAMA在联合国气候变化谈判中的巴厘路线图的定义加以重申,明确发达国家和发展中国家作出的承诺和行动之间应有本质的区别,以免混淆视听,浑水摸鱼.从研讨会可以看出,即使将附件1国家的全部承诺和发展中国家所作出的国家行动方案加起来,本世纪末将温升控制在2℃的要求,在2020年仍有60～707亿吨C02排放量的差距.发达国家必须要实现更多的减排,才能给发展中国家留出有限的发展空间.在目前行动方案的总减排量中,发展中国家占到56％以上,扮演了主要的角色.本次研讨会的形式已确定下来,在今后的会议前将继续举办.

巴拿马气候变化谈判:小进展、大问题

10月1～7日,作为德班气候变化大会最后准备的巴拿马气候变化谈判会议在巴拿马城隆重召开。来自世界各国的气候问题特使汇聚于此,开启新一轮的联合国气候变化谈判之旅。作为本年度最后一次国际气候谈判非正式会议,此次谈判备受各国关注。本次会议的焦点议题和成果是什么?更深层的寓意和目的是什么?值得我们探讨和深思。

祝福德班 祝福低碳世界

在媒体出版行业,并不是每个人都有机会见证一本杂志的诞生,而我们是非常幸运的.《低碳世界》自今年4月问世以来,陪伴着大家走过了令人难忘的2011.作为创刊的团队,虽然一直工作得很艰辛,但我们每个人都从工作中感到了由衷的快乐和欣慰.在我们的成长历程中,得到了无数领导、专家学者和商界精英的支持和帮助,国务院参事石定寰、国务院国资委监事会原主席段瑞春、瑞士驻华大使馆气候参赞Dr.Walter Meyer、人民大学国际学院副院长杨志、加铝电缆中国区董事总经理谭炳文、国际金融服务集团董事局主席何世红……封面上一张张亲切的笑脸成为《低碳世界》杂志弥足珍贵的财富.在此,我们衷心地感谢每一位已经给予、正在给予或即将给予《低碳世界》关心和爱护的朋友,你们的帮助是我们整个团队努力和奋进的力量,你们的指点是我们热切向往的目标,你们会心的微笑和满意的点头是对我们最大的肯定.

波恩会议之后

就像很多业内人士预期的一样,波恩会议上,发达国家和发展中国家在《京都议定书》第二承诺期存续和如何落实长期资金等实质问题上未能弥合分歧,但也存在不少乐观因素。

杨富强:抓住未来的“碳”机会

从哥本哈根到坎昆,从曼谷到波恩,每每气候谈判大会上,都能看到杨富强熟悉的身影,多达十几万的剖析文字也紧跟会议进程,随之传达给公众。他致力于中国的可持续能源战略和政策研究已经30多年,在全球应对气候变化的行动中,他始终扮演着重要的角色——从研究气候变化引起的环境危机,到无形碳市场的建立及推进,以及低碳企业面临的产业转型等一系列问题,杨富强博士给了我们一个全新的解答。

聚焦多哈气候大会

【热点材料】2012年11月26日至12月8日，《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔多哈举行。会议通过了《京都议定书》第二承诺期修正案，为相关发达国家和经济转轨国家设定了2013年1月1日至2020年12月31日的温室气体量化减排指标．．会议要求发达国家继续增加出资规模，帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。会议还对德班平台谈判的工作安排进行了总体规划。