策略型过渡性制度安排——中国财政大包干体制研究

改革决策在本质上是一种风险条件下的决策问题,为了控制改革风险,改革者可能会采取作为过渡性制度安排的改革方案。财政大包干就是我国预算管理体制改革过程中的过渡性制度安排,但因为它具有内在不稳定的特征,进一步加剧了业已存在的矛盾,削弱了中央财力和宏观调控能力,强化了地方的不规范行为。财政大包干是在改革的目标模式分税制已经明确以后所采取的一种策略安排,采取这种策略型过渡性制度安排的原因是各种制度改革之间的不匹配,即不协调成本的存在,目的是缓解不协调的矛盾,为下一步实施分税制创造条件,而中央政府掌握着改革主导权是这一策略能够成功的基本条件。

论过渡性制度安排

过渡性制度安排是指内在不稳定的、具有尝试性和特定演化方向的制度安排,具体可以分为搜寻型、目标型、阶段型和策略型4种类型。从原计划经济体制向市场经济体制转型是政府主导下的公共选择,因此转型研究应当围绕着政府的决策行为,即改革的策略选择这一主线来展开。过渡性制度安排是作为降低改革成本、减小阻力的一种风险控制机制被决策者所采用的。转型在本质上是由利益驱动下的权利结构调整过程,改革决策者的有限理性和风险控制策略是过渡性制度安排产生的主观原因,转型过程中权利结构的非均衡则是更深层次的客观原因。只有以效率为导向的生产型改革才能推动过渡性制度安排向着建立和完善现代市场经济体制的方向持续不断地演进。

过渡性制度安排理论研究综述

过渡性制度安排概念的提出,是转型研究从模式比较的表象层面深入到过程分析的机制层面的一个重要标志;对于过渡性制度安排的产生原因主要有三种不同的理论解释;由于理论工具和切入点的不同,对过渡性制度安排持续演化的动力机制的研究形成了五条不同的研究路线;对于过渡性制度安排在体制转型中的地位和作用的认识大体上形成四种不同的观点;对于过渡性制度安排是特殊现象还是具有普遍性,学者之间存在着较大的分歧和对立。