反腐之道:管住权力与规范市场

党的十八届三中全会强调,要"健全惩治和预防腐败体系"[1]。而权力与市场关系或政府和企业关系在一些地方、部门和环节上发生扭曲,是腐败产生的重要根源。不受严格管控和严密监督的权力与不规范的市场相结合,必然产生腐败。防腐拒变必须管住权力,同时又要进一步规范市场,其关键是不断弱化,直至切断权力与市场的扭曲关系,铲除二者之间的利益链。在涉及权力与市场的关系中,管住权力主要体现在取消不必要的审批权、限制权力的功能和监督权力的运行。要真正形成官员无法贪和不敢贪的遏制机制。规范市场,就是要从行贿的角度遏制和铲除腐败的根源。要保障生产销售要素,其中包括资金、土地、原材料、销售渠道,尤其是政府采购,都能从市场通过公平竞争得到,真正形成企业不需要行贿,也不敢行贿的制度环境。

用制度管住权力 有效预防腐败

系统阐述了构建"三项机制",系统防治腐败;健全"六个机制",推进惩防体系建设;把权力关进制度的笼子,让制度笼子更坚固。提出要更加有效地预防腐败,发挥党风廉政建设责任制的优势,求真务实,注重实效,抓好落实;要坚持改革创新,加强反腐倡廉教育、廉政文化建设,健全完善制度;要在领导机制上强化对权力运行的制约和监督,有效预防和治理腐败。

新形势下廉政建设的路径分析

建设廉洁政府,一个重要的视角是从反腐败开始,同时,也能有效地遏制腐败。在此背景下,从简政放权、管住权力、管好钱财、政务公开、勤俭从政、依法促廉等方面来探讨廉洁政治建设的路径。以转变职能为目标,通过简政放权,打破已有的利益格局。必须以完善的市场规则和严格的法律制度来约束和规范权力的运行。要建立公开、透明、规范、完整的预算制度,用制度管好钱财。让权力在阳光下运行,力求政务公开,使国家机关信息公开,行政权力公开透明运行。坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风,弘扬勤俭从政之风。廉洁的力量,必须靠法治的力量来保证。依法促廉,是建设创新政府、廉洁政府的基础和前提,要让权力在法治的轨道上运行。

“一把手”监督的难点及其应对——基于上海的调研分析

"一把手"以掌控实际权力为特征,是腐败易发多发的人群。调查显示,党的纪检监察机关对"一把手"在重大决策、选人用人、暗箱操作、生活奢靡、贪污受贿和使用资源诸方面存在监督难的问题。加强对"一把手"的监督,须要实行"集权"与"分权"的结合、党内监督与党外监督的结合、同级监督与上级监督的结合、思想教育与从严惩戒的结合、提高素质与体制改革的结合、顶层设计与精细管理的结合、严格考核与科学奖惩的结合。

坚持党管干部要在“管”上下功夫

党管干部是我们党的重要原则,必须管住管好。如何管?一直是组织人事部门长期探索实践的重大课题。孙密宏同志在文章中指出要"管"住根本,心中装着"主心骨"、昂首挺直"脊梁骨"、拿准人生"定盘星";要"管"住关键,管住主要领导、管住"小散远"干部、管住权力部门干部;要拓宽"管"的渠道,依靠组织管、巧借上级管、发动群众管、运用制度管、职能部门管、社会家庭管;要掌握"管"的艺术,坚持以人为本、坚持激励为主、坚持惩前毖后、坚持未雨绸缪、坚持书记带头。文章观点鲜明,直击要害,有较强的针对性和借鉴意义,本刊特转载此文。

加强规范化法治化建设 推动纪检监察工作高质量发展

加强纪检监察工作规范化法治化建设,是健全党和国家监督体系的重要举措,是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要支撑,也是纪检监察机关接受最严格的约束和监督的应有之义。去年以来,我们将规范化法治化建设作为有效提升纪检监察机关治理体系和治理能力现代化的重要抓手,以制度建设规范化为基础,以业务工作规范化为主线、以队伍建设规范化为保障,坚持用制度管住权力,以程序规范业务,以机制促进提升,切实推动纪检监察工作高质量发展。