政府管制影响评价体系:国际经验及对中国的启示

管制是现代政府治理职能体系中的核心职能之一,也是实现善治的基本手段。国际上,诸多国家将管制影响评价视为优化管制决策、提升管制质量、促进管制改革的重要工具。本文借鉴发达市场经济国家管制影响评价体系构建的经验和做法,结合我国转型期的现存问题,从评价的制度、主体、标准、内容、方法、过程等方面入手,尝试为我国构建集合分析、评估、协调、谏言、监督为一体的动态的管制影响评价体系提出建议。

政府管制影响评价制度初探——理论与实践的考察

政府管制是政府预防社会冲突与治理公共问题的基本手段,也存在失灵的可能,需要进行事后的积极评价。《行政许可法》为此项制度在我国的建立提供了契机,但是法律规定过于粗疏,地方政府在实施过程中出现较大差异。为实现管制影响评价制度的规范化,有必要在主体、内容、程序与法律责任方面进行检视,并建立相关外围制度。

食盐专营影响评价

借鉴管制影响评价方法,运用福利经济学、产业组织理论,从碘缺乏病、经济效率、社会成本三大角度,本文对当前的食盐专营体制进行了分析和评价,认为食盐专营制度对遏制碘缺乏病的巨大作用在于为其提供了实施机制。但遏制碘缺乏病在其他盐产业治理方式下同样能够实现。此外,食盐专营制度尽管通过定点生产和产量计划稳定食盐供应、提高食盐质量,但也导致产业链畸形化、市场结构不合理、生产效率低下,并且产品价格高、垄断暴利突出、社会剩余损失大,表明当前食盐专营的负面影响远大于其正面作用。新的盐业体制改革需要从碘盐制度、经济效率、社会成本三大角度来设计和实施。