城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

随着时代发展、社会进步,城市科学规划趋势势不可挡。为了进一步带动经济增长,满足更多人的需求,在城市建设过程中,必须深入调研,做好规划设计,对区域空间进行统筹优化,实现转型升级。传统城市规划理念、方式已经无法适用于当前城市发展,相关设计人员要紧抓这一点,从空间界限、功能定位的角度来管控主体功能区的重组,为社会、民众创建更加美好的生活环境。本文将从多个层面论述城市总体规划和主体功能区规划,提出一些设计建议,以提高建设质量。 。

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。

三条控制线协调下管制空间的精细化管理

生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线)划定工作,旨在处理好生活、生产和生态的空间格局关系,推动经济和环境可持续与均衡发展,是美丽中国建设最根本的制度保障。但由于当前三条控制线的功能定位、目标导向、划定期限各有不同,且分属不同的部门管理,三条控制线之间缺乏衔接,空间重叠问题突出。

面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

德国国土空间用途管制机制经验与启示

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。

国土空间管制体系的国际比较与经验借鉴——以美、英、日为例

随着我国“五级三类”国土空间规划体系建立,国家空间治理体系现代化改革总体框架基本明确,并将实施自然资源兼管和全域国土空间管制作为重点内容。文章从对国土空间管制体系的理解入手,聚焦美国、英国、日本的国土空间管制体系特征,用比较的视野,分析三国在规划体系、法规制度、层级重点和微观层级的典型管制手段。结合国内国土空间改革逐步进入详细规划层次的情况,为国内空间管制层级体系、法规制度和详细规划管制方法提供启示与借鉴。

空间治理视角下国土空间规划与用途管制衔接制度研究

从国土空间治理视角阐述国土空间规划与用途管制衔接的内涵,明晰用途管制改革的出发点和着力点,并从规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理各环节分析二者衔接存在的问题和解决的策略。从治理内容、时序、权限、效率等方面实现二者全面对接,能提高规划实施的针对性和实用性以及用途管制的效率和效用。衔接过程中应致力于从制度设计上化解存在的问题并避免出现误区,探索构建以共同发力的协调制度、全面衔接的传导制度、权责对等的事权制度、紧密关联的监督制度为重点的衔接制度体系,可实现国土空间规划与用途管制的无缝衔接。从国土空间治理需求出发,在空间体系、传导机制、事权层级、实施监督等方面充分衔接,通过出台相关政策法规、完善技术标准、建立联动机制,为二者衔接提供保障,有助于提升国土空间治理水平。

“大食物观”导向的国土空间用途管制:逻辑演进与优化策略

国土空间是一切社会活动的载体,用途管制是实现粮食安全、生态安全和经济发展的保障。通过分析国土空间用途管制的逻辑生成、演进规律,结合大食物观的内涵与外延,厘清大食物观与国土空间用途管制的相互作用关系。研究认为当前国土空间用途管制政策在耕地保护和资源保障中起到了重要作用,但面向满足民众饮食结构调整、国内外政策风险加剧和农业边际报酬递减等状况,存在着土地利用刚性约束“体系失语”、粮食生产稳定供给“集体恐惧”及农业高效空间价值“选择邻避”等问题,提出未来应立足大食物观,在农业、生产、城镇和生态空间,构建“一优三创”的国土空间用途管制优化策略:优化韧性国土空间利用格局、创造增值型高效特色农业模式、创新全链路一体化食物生产布局、创建多元化多样性生态价值产品。

新质生产力与国土空间用途管制发展辩证分析

新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在国家层面上对国土空间的利用进行规划、管理和监督的一种制度,其主要目标是保护国土资源,维护生态平衡,促进经济社会可持续发展。两者之间在统筹布局功能空间、耕地保护、规划管理与用途管制、自然资源新型科学技术与管理方式应用等方面具有广泛的联系。随着新质生产力的发展,对国土空间的需求和使用方式也会发生变化,这就需要更加科学和严格的国土空间用途管制来确保国土资源的合理利用和长远发展。

“双碳”目标下生态空间用途管制的法治保障

“双碳”目标为中国法治建构带来变革契机,如期实现“双碳”目标需借助生态空间用途管制的法治保障。尽管国家在实现“双碳”目标的顶层设计中明确了发挥国土空间规划与用途管制的作用,但是现行生态空间用途管制尚未建立内蕴“双碳”目标的回应性机制体系。面向“双碳”的生态空间用途管制在规划编制、用途转用、生态修复、监督管理等方面存在系列问题。“双碳”目标下生态空间用途管制的本质是对诸多生态要素实施整体管制和类型管控,故而应以“系统治理和分区分类”为管制范式,重点完善融合“双碳”目标的生态空间规划、基于碳约束机制健全生态空间用途转用许可、基于碳汇完善生态空间修复和基于碳风险监测构建生态空间监测评估机制。

澳大利亚布里斯班流域洪涝风险区空间管制策略研究

在全球气候变化和城市快速发展的背景下,洪涝灾害频发,流域具有跨区域属性,对空间管理具有一定挑战。本文首先厘清了布里斯班流域洪涝风险的来源,并在此基础上分析了洪涝风险成因,然后梳理了布里斯班流域洪涝管理措施,具体包括:建立统一的分级管理体系、合理进行洪涝风险区土地利用规划、提升社区适应力建设、提高公众洪涝意识和认知水平。最后,提出我国河流洪涝的相关管控策略:建立洪涝风险区模型、完善综合的战略体系、加强土地利用的管理、构建具有韧性的社区。

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

基于土地发展权配置的国土空间用途管制央地事权演化博弈分析及政策优化

研究目的:挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权,引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化,观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性,提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法:演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果:(1)事权清晰是央地政府有效管制的前提。(2)中央政府行为较地方政府行为而言,对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感,且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。(3)地方政府行为较中央政府行为而言,对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感,且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论:中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”,并强化对地方政府的政治和财政激励,以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标,实现治理能力和治理水平提升。

面向全面振兴的乡村国土空间用途管制作用与策略

乡村国土空间用途管制是落实乡村全面振兴和统筹城乡空间融合发展的有效举措。从单一要素管控到多要素综合管控,再到全域全要素系统管控的乡村国土空间用途管制不断协调农业空间与建设空间、生态空间的关系,是统筹城乡发展、协调人地关系的重要平台。针对乡村国土空间全域要素难统筹、空间结构体系不协调、空间功能价值难显化等困境,文章解析乡村国土空间用途管制对乡村振兴的作用,并提出分级分区管制、功能分类管制以及单元落实管制等乡村国土空间用途管制实施策略。乡村国土空间用途管制通过强化乡村空间治理和优化城乡空间格局,可有效助推乡村全面振兴、促进城乡空间融合发展。

陆域国土空间用途管制分区准入体系构建研究

我国现行的用途管制准入体系仍存在要素与分区管制脱节、用地审批“放权”未全覆盖、管制刚性与弹性难以平衡、分区管制事权划分不清等问题,已无法适应国家简政放权和新时代系统管理的需要。文章在明晰用途管制分区准入体系现状的基础上,针对当前准入体系存在的问题,在分区管制视域下探讨准入方式和事权管理办法,构建差异性陆域国土空间用途管制准入体系,即统一划分管制分区体系、构建分区事权分级系统、探索差异化准入管制方式和完善准入内外监管机制。如此,促使管制部门既“放得下权力”又“抓得住重点”,推动国土空间用途管制制度完善,以期实现国家治理体系和治理能力的现代化。

国土空间用途管制数据规范研究——以湖南省示范创建为例

研究并制定国土空间用途管制数据规范是推动国土空间用途管制工作数字化转型、践行自然资源部“两统一”职责(统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责)以及提高国土空间治理现代化水平的必然要求。本文梳理了国土空间用途管制政策的演变和数据基础,从数据规范需求、关键技术、本地业务拓展等角度展开研究,以湖南省国土空间用途管制数据治理与系统建设为例,提出了建立差异化管控标准、拓展全空间数据规范、完善公共服务应用等策略,旨在推动国土空间用途管制数据规范研究的进一步发展。

国土空间规划中生态保护红线用途管制规则研究——以山西省祁县为例

生态保护红线是国土空间规划的重要内容,文章以山西省祁县为例,对生态保护红线划定过程及成果进行了系统梳理、分析和总结,提出了生态保护红线实施管理中存在的问题,并根据国家有关政策文件要求结合当地实际,研究制定了生态保护红线范围内国土空间用途管制规则。

农村生态空间管制部门间合作机制及优化路径——以被省生态环保督察点名的X地退养还湖为例

为了探索农村生态空间管制部门间合作现状,分析其合作机制,采用半结构化访谈法,以X地退养还湖中的部门间合作情况为案例,对相关发改委,自然资源和规划、生态环境和农业部门领导展开政务访谈,分析总结各部门在责任利益二维框架模型中的定位,发现在被上级点名后,部门合作策略从原先均不主动合作向由自然资源部门牵头,其他部门开展跟随型合作过渡,基于此提出了明晰职责、推动利益对等、组建统筹协调机构、强化上级督察在内的四大优化部门合作的政策建议。

城市规划与环境规划空间管制协同策略探讨

城市规划和环境规划是现代城市发展的重要组成部分,它们共同关注城市发展的可持续性和人居环境质量。空间管制作为一种行为管理和资源分配手段,在城市规划和环境规划中具有重要意义。本论文以城市规划和环境规划的空间管制协同策略为研究对象,探讨其在城市可持续发展中的应用和作用,旨在提出有效的空间管制协同策略,以促进城市规划和环境规划的协同发展。

城市总体规划中的空间管制体系建构研究

城市总体规划中的空间管制是为适应城市规划转型而引入的重要规划思想和内容,但目前对于城市总体规划中空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成完整体系,且对部分概念的理解还存在误区。在阐明空间管制出现的背景及发展历程后,梳理已有研究和实践经验,在此基础上从理论的视角切入,明确空间管制的层次性和阶段性等内涵,同时剖析区划标准、方法以及政策中存在的问题,进而从"层次"、"阶段"、"内容"三方面入手建构城市总体规划中的空间管制体系。