领导放权一定带来组织创造性提升吗——基于组织管制“结构—过程”的基层创新激励分析

传统管理观念认为,基层创新不足除了受限于员工自身的综合素质和专业技能,还在于缺乏相应的资源和权限。基于此,放权赋能成为组织治理改革的重点之一。然而,客观现实表明,激发基层创新热情并非简单地取消管制或充分赋权即可实现,还需要与之匹配的制度环境和制度结构进行辅助。领导者若只关注是否放权以及放权的范围大小,忽略对管制结构和管制过程的同步优化,反而会加剧权力运行的无序、随意和混乱,容易为投机者所利用而难以达到预期效果。组织管制对领导放权效果和基层创新热情的影响,主要体现为管制结构影响基层调配力、管制过程影响基层兴趣度,且管制过程复杂度的提高还会放大管制失灵效应。从组织管制“结构—过程”视角来看,提升上级放权效果应做到:保持组织管制红线的稳定性,明确基层主体创新试错边界,杜绝责任推诿;注重组织管制过程的精简度,减少碎片化制度和模糊监管行为;优化组织管制结构的边界性,将组织管制集中在法规建设、权责约定和对标监管三个方面,减少中间层对基层执行者的频繁干预;加强管制主体的常态化法治教育,避免其在放权过程中的寻租行为。

“四化两型”进程中湖南国土资源生态红线管制

湖南省"四化两型"建设对国土资源的保护和利用提出了更高要求。针对湖南省国土资源管理面临的新问题,应当运用"生态红线"新思维和新理念,将"生态红线管制"贯彻到国土资源管理的各个领域和各个层面。在科学划定永久基本农田、城市建设边界、生态功能区红线基础上,整体制定和实施以生态红线管制为主线的湖南省国土资源规划。在土地政策、土地法规和土地规划方面确立生态红线思维,将生态红线指标落实到土地利用总体规划,由国土管理部门根据各生态功能区的特点分别采取不同的生态红线管制措施;调整土地利用分类标准,增加生态用地类型,建立统一的国家公园体系;优化城乡土地利用的空间格局,引导农村居民集中居住,逐步建立农村居民点的合理空间布局;完善工业存量土地退出机制,避免建设用地的闲置浪费,并通过城市土地植树造林规划优化城市人居环境。