全业务经营模式下的电信管制重建

依靠重组并不能一次性解决所有的市场失衡问题,电信业的有效竞争格局真正形成还有待时日。在全球电信放松管制的大环境下,我国电信管制体制从外到内都面临着巨大的挑战。

行政权力、纵向约束与管制困境

“行政性垄断”是我国垄断或寡头垄断产业与成熟市场经济体制的一个最为显著的区别,本文通过对相关案例的分析表明,在缺乏有效规制和监管的条件下,“行政性垄断”与市场势力相结合,严重地阻碍了这些产业的市场化进程,突出表现就是垄断企业依托行政性权力,通过市场进入、产权安排、价格制定、技术标准和市场划分等诸多手段来限制有效竞争的形成,即通过市场圈定将潜在的进入者从市场中排斥出去,以创造和维持非经济意义上的垄断势力。基于行政权力的纵向约束也是管制低效的一个主要原因,本文指出强化管制者的独立性和权威是管制重建的重要环节。

自然垄断管制理论、方案与实践的述评

本文从自然垄断的管制理论、自然垄断的理论与实践解决方案、自然垄断的实践及国内对我国自然垄断的认识四个方面进行了评述。

管制、竞争与民营银行的发展

金融深化的基础是管制与竞争的均衡。计划体制下,国家对金融业一直采取国有控股或国家垄断,因而产生民营银行压抑现象。市场化改革显化了金融制度与经济制度的摩擦,因而民营银行发展在金融深化中具有现实性,也是金融基础设施建设的重要组成。从竞争的角度看,放松民营银行进入壁垒,有助于金融业适度竞争,同时也是国有银行改革的重要组成部分。当然,金融本身的脆弱性说明银行民营化过程也是管制重建的过程。

公用企业市场化改革法律规制

公用企业领域,市场机制作用仍是第一位的,政府干预作用是有限的。公用企业市场化改革,实质就是要构建市场机制与政府干预机制互补的二元调节机制,促进公用企业的良性发展。目前,我国规范公用企业的法制状况已不能适应市场化改革和加入WTO新形势的需要,因此,建立我国以反垄断法规范和管制立法为主要内容的二元结构的公用企业法律规制体系,尤为迫切。

The Planning, Organization and Management of Post-disaster Reconstruction of the Lushan Earthquake Based on the Local as the Main Body

A new organization and management mechanism with the local government as the main body was created during the post-disaster reconstruction of the "4. 20 " Lushan earthquake,in which the experiences and lessons were drawn from the "5. 12"Wenchuan earthquake. Correspondingly, the local government conducted an exploration of the organization and management mode in the field of planning and construction. The effective experiences have been accumulated, including working out a full coverage planning,taking the leading part in the urban-rural planning,and exercising whole space control over the disaster area. An innovation management mode named as "Five Generals Pattern"was implemented in the construction projects. In view that the rural housing reconstruction was a weak link, a new approach to improving the construction management was investigated,by means of strengthening on-site supervision,establishing a technical platform,and bolstering public participation.

政府承诺缺失下的城市水务特许经营——成都、沈阳、上海等城市水务市场化案例研究

BOT和特许经营权是现代合同式管制的主要实现方式,但机制设计和政府管制体制重建是其所面临的重要问题。前一个问题涉及如何确定资本回报率,后一个问题涉及政府的承诺的可信度。本文从我国公用事业BOT和特许经营的市场化案例入手,对目前我国公用事业管制改革过程中面临的这两个问题进行了剖析。认为资本回报率是给定目前政府承诺缺失条件下无奈的选择,因此建立正式的制度(法律、独立管制机构)是解决政府与被管制企业之间风险分担问题最根本的途径。