“管办分离”下高职院校“一体系、三支柱、多平台”非学历教育模式创新与实践——以广东机电职业技术学院为例

一、引言2021年11月,教育部印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定》,第七条明确要求:高校应按照“管办分离”原则,明确归口管理部门,对非学历教育实施归口管理,归口管理部门不得设立在实际举办非学历教育的院系或部门。

高等教育质量有效治理的逻辑进路与行动框架——基于管办评分离与协同的维度

在新时代背景下,高等教育质量要实现有效治理,不仅需要坚持管办评分离,更需要加强推进管办评协同。基于管办评分离与协同的高等教育质量有效治理,需要遵循权力层面的刚性约束、利益层面的柔性驱动、价值层面的文化引领三重逻辑。同时,在权力的刚性约束上坚持从行政放权到法治分权,在利益的柔性驱动上坚持从利益诱导到利益共享,在价值的文化引领上坚持从观念认同到价值融合的行动框架。

基于管办评分离的现代办学治理机制探索

教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》明确提出,要推进政校分开,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向。长沙市开福区实验小学于2017年建校,是开福区推行“依法治校,管办评分离”教育改革的试点学校,由开福区人民政府和开福区教育局牵头,按规定程序自主设置了内部机构,学校内部管理有明显变化。

管办评分离背景下职业教育第三方评价的实施路径研究

管办评分离是教育质量共治与放管服教育改革的有机统一模式。职业教育引入第三方评价是贯彻落实国家管办评分离的重要举措,它可以最大限度地发挥教育评价功用,克服政府评价和学校内部评价的局限,提升评价的公信力。通过政策文献梳理与现状调研,发现当前第三方评价仍存在第三方评价主体界定不清晰、法律保障体系不健全等制约因素。从健全国家法律法规、提升社会认同意识、更新职业院校评估理念和第三方评价体系构建设想四个层面探讨第三方评价的实施路径,以期能为建立公正、多元、科学的职业教育评价做有益探索。

公立医院管办分开改革探索与模式选择

管办分开是医药卫生体制改革的重要原则,我国改革中已经形成六种模式并取得一定实效。推进管办分开依然面临一系列有待解决的重大理论与实践问题。应以理顺管办职能关系为基础,选择管办分开的有效实现方式。

事业单位管办分离若干重大理论与实践问题研究

管办分离是政府监管者与举办者职能的分离。各国政府均存在管办职能及管办关系,但管办关系的处理不存在统一的标准模式。虽然我国管办分离改革取得进展并形成六种模式,但是,理念、体制、运作等深层次障碍依然存在。应理顺管办职能关系,探寻有效实现形式,加快推进事业单位管办分离。

医疗体制“管办分开”与服务供给——基于公立医院改革试点的实证研究

本文从服务供给的角度,将"管办分开"政策放到整个医疗卫生体制改革的背景下,讨论了"管办不分"对市场供给可能产生的制约,以及"管办分开"改革在概念和理论上的不同认识,最后根据潍坊、无锡和苏州市公立医院"管办分开"的改革试点,应用一阶差分方程对改革的影响进行估计。研究发现,"适当"分开的潍坊市和"彻底"分开的苏州市改革均显著增加了卫生资源的供给,并且影响逐年递增,但是"彻底"分开的无锡市改革没有显著影响供给。因此,我们建议各地在实施卫生体制"管办分开"改革时不应强调统一的模式,应该积极探索适合当地实际情况的改革措施。

卫生体制“管办一体”与“管办分离”模式研究

近几年,我国的卫生体制改革实践中,出现了以山东潍坊为代表的“管办一体”模式和以上海、北京海淀、江苏无锡为代表的“管办分离”模式。两种模式都有其存在的价值和现实的理由。通过对两种模式价值取向和内在必然性的分析,提出了6点建议:(1)进一步巩固已经达成的共识,即发展卫生事业离不开政府的宏观调控和市场调节的作用;(2)在“坚持政府主导与引入市场机制相结合”的前提下,应区分两者作用的核心点及着力点;(3)应合理设置政府主导和市场机制的“代理”机构,即“管办一体”还是“管办分离”;(4)“管办一体”和“管办分离”是就机构的“分”和“离”而言,在职能的转变上都是一种“分”的结构;(5)两种模式都应该扬长避短,“管办分离”的职能要分得清,“管办一体”的机构要分得明;(6)应正确面对两种模式,鼓励并支持两种模式乃至更多有益的尝试和实践。共阐述了3个问题:(1)“管办一体”与“管办分离”的价值取向;(2)“管办一体”与“管办分离”的内在必然性;(3)“管办一体”与“管办分离”的政策趋向。

中国足球职业联赛“管办分离”的研究

对中国足球职业联赛"管办分离"进行跟踪研究,结果发现当前中国职业足球联赛官办不分主要表现在行政社团独家垄断、职业联赛定位不清、管办机构职能交叉、责任权益缺乏保障、联赛运营效益低下、运营主体能力缺失。实现职业足球联赛的管办分离必须转变政府管理职能,强化行业自立机制;明确联赛产权关系,确立各方法律地位;完善联赛治理结构,理顺联赛管办关系;遵循联赛运行规律,保障各方合法权益;建立联赛保障体系,强化联赛监督机制。

中国竞技体育管办分离内涵、职责、模式分析

在近6年的研究中,课题组调研国内31省市体育局,走访国内17所高校,访谈41名专家,了解竞技体育管办分离现状及问题。针对竞技体育管办分离理论认识空白、职责不清、发展目标模糊的问题,分析了竞技体育管办分离内涵、职责以及发展模式,提出了如下观点:(1)竞技体育管办分离是指竞技体育发展中管理职能与举办职能逐步分开的行政改革;(2)竞技体育管办分离中"管"的职责主要包括7方面内容,"办"的职责主要包括4方面内容;(3)竞技体育管办分离包括3种模式且可分为6种类型,其中,社会管办一体模式体现出时代先进性。

管办评分离的本质探析与实现路径

"管办评分离"是当前我国教育领域综合改革的一项重要内容。然而,社会各界对"管办评"的基本问题认识不一致,导致"管办评分离"的改革政策尚未有效落实。因此,从理论、政策和实践三个环节来解读管办评分离的内涵、分析"管办评分离"的问题十分必要,有助于厘清"管办评分离"的实现路径,将"管办评分离"落到实处。

基于管办分开的医院管理中心模式分析

设立和发展基于管办分开的医院管理中心是落实现代医院管理制度设计政事分开、管办分开基本原则的重要路径。通过阐明管办不分是公立医院改革需要破解的关键铁板之一、医管中心是公立医院管办分开治理的重要抓手和医管中心是现代医院管理制度下法人治理的具体做法表明设立和发展医管中心的重要意义,分析了实践中医管中心的两种主要治理模式,明确了医管中心的职责定位,提出中国特色现代医院管理制度下医管中心的发展方向。

管办分开下医院“四步考核”绩效运行模式的实践和体会

医院绩效考核的目的在于通过合理的绩效评价与考核手段来调节医务人员的积极性．起着激励和导向作用。在管办分开下医院的传统绩效考核方法往往存在着一定缺陷。我院积极探索在管办分开下新的绩效分配模式．在探索过程中始终坚持“以医院的社会公共服务绩效为基础．社会效益和经济效益并重．并充分体现不同类别医务人员的价值”的目标，

论政府职能的第二次转变——政事分开、管办分离改革的理论与实践

对政府职能转变的历史趋势及理论分析表明,我国转变政府职能的改革要实现第二次转变,其突破口是政事分开、管办分离。北京、上海、无锡、苏州等地以各种模式推行的改革探索,证明此项改革可能达到推进行政管理体制改革、深化事业单位改革、优化公共服务等目的。进一步推进此项改革,要探索建立无“婆婆”、有监管、“小政府”、“大市场”、打破垄断、放开准入、统筹规划、整体协调的社会事业新体制。

“管办分开”下公立医院监管透视

分析管办分开的相关理论,概述各地公立医院管办分离的几种典型模式,研究公立医院监管实施路线与作用方式路线图,借鉴国外公立医院监管,构建了我国公立医院监管的指标体系,最后强调管办分开下公立医院监管的几个要点。

公立医院“管办分离”改革的实践与思考

充分满足人民群众医疗服务的需求是当前我国构建和谐社会的重要任务之一。如何使我国的医疗资源更加合理的配置,发挥更大的效率,创造更好的社会效益,是政府、社会、学术界共同关注的问题。近两年,公立医院"管办分离"就是一项积极的改革尝试。文章阐述了公立医院"管办分离"改革的背景,进而介绍了"管办分离"的具体实践情况,最后提出了一些思考和建议。

公立医院管办分开改革试点情况对比分析

随着《关于公立医院改革试点的指导意见》的出台,探索管办分开的有效形式成为公立医院改革的一项重要任务。北京的"管办分开不分家"和上海的"管办分开又分家"两种管办分开改革试点有诸多相同点和不同点,各有优势、劣势、机遇、挑战。通过SWOT法,对比分析北京、上海两地的管办分开改革举措,以期为公立医院改革试点提供理论支持与决策参考。

“管办评分离”:大学走向善治的契机

善治是着眼于好的治理,大学需要善治,而"管办评分离"为大学善治提供了良好的契机。"管办评分离"是指政府、学校和社会三大主体相互独立、各司其职,且在人才培养过程中共同构成相互协同联动的体制。深入推进"管办评分离"这一举措的提出,是基于高等教育的公共性和现代大学治理理论的考虑,埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想为其提供了重要的理论基础。"管办评分离"不仅可以实现多元主体的共治,促进大学治理现代化,而且还能实现大学多主体的自主治理,有利于促进大学社会资本的增值。目前,"管办评分离"实施过程中需要突破放权与分权的重重障碍,攻下学校自主办学的难点,克服社会组织评价落后的缺陷,才能真正实现由政府包揽的"管办评"到定位、结构和功能相对独立与完善的人才培养过程的"管"、"办"、"评"的融合。

中国职业足球“管办分离”改革的逻辑分析——从质疑与反思到完善与创新

"管办分离"是一项崭新的制度创新和有效的制度安排,更是一场复杂的体制革命。职业足球"管办分离"是一项积极的改革尝试。推动职业足球"管办分离"改革,满足社会多层次的体育服务需求已经成为社会发展的必然选择。本研究通过"管办分离"概念的界定、改革源起及历程的回溯,对中国职业足球"管办分离"改革方案理论及实践的逻辑质疑与反思后认为:当前改革的只是形式,本质没有发生根本变化。为此,试图提出一条适合中国国情的职业足球"管办分离"改革可行路径:明晰"管办分离"改革的终极目标;变革管理机构和转变政府职能;动态掌控政府规制与市场机制作用的边界,在政府规制过程中引入市场机制,找寻市场机制和政府规制的最佳契合点,实现市场与计划的最优组合,确保职业足球资源配置的公平和效率。

以“管办分开”理顺公立医院治理结构——上海申康医院发展中心公立医院治理改革剖析

上海市公立医院管理体制改革通过政府相关部门参与"申康"董事会,形成了多部门的联合治理,实质是对公立医院决策权、执行权和监管权的重新构建。"申康"作为非营利性事业法人,体现了公共部门治理的特征,规范了公立医院所有者和经营者的职能和权限。"申康"与市级医院的分权仍是在所有权和经营权分离范围内的公立医院自主化改革,"申康"和政府部门的分权则是法人化改革的探索。"申康"的设立,为厘清管办分开和政事分开的思路提供了一个鲜活的案例。