新时期国有企业治理效率的提升路径研究——基于“管资本”视角

国企改革在完成三年行动方案后,按照现代企业制度搭建了公司治理架构,目前国企改革正向纵深推进,面临的实践难题是在股权多元化的框架下如何实现治理效率最大化。本文综合运用实证分析和规范分析相结合的研究方法,以国有企业治理现状为基础,从管资本的角度出发,通过分析影响公司治理效率的因素,提出国有企业提升治理效率要在股权、决策权、经营权、监管权、知情权等方面构建科学的治理体系,并为提高国有企业现代化的治理能力提出对策建议和实施路径,以供参考。

以管资本为主推进国有企业分类监管的思路与应对探究

随着我国经济的快速发展以及经济全球化的进一步变革,我国国有企业发展水平有了一定提升,但根据实际情况进行分析,分类监管方面的发展尚且存在不完善的一面,这也暴露出了目前我国国有企业在开展业务时还存在一定的不足。为了能够有效推进国有企业分类监管当中以管资本为主工作的落实,需要对当前国有企业的实际运营状况进行分析,并且充分把握国有企业经营发展的功能和特点,将其融合到国有企业的分类监管工作中,要对国有企业内部各环节进行相应的监督与管理,推动国有企业各项工作的顺利开展,为国有企业带来更加丰厚的经济效益。在对国有企业分类监管管控相关工作分析及模式创新论述中,系统性对其问题及难点提出针对性的解决措施,旨在提高国有企业在市场中的经济效益及地位,为我国经济发展及进步起到一定推动作用。

全面推进国有资产向“管资本”转变路径分析

国有资产管理效率高低对于保障我国国有资产的保值增值具有重要意义,国有资产管理正逐步由“管资产”向“管资本”转变,国有资产管理需遵循政企分开原则,规范国有企业管理架构、完善投资结构、明晰权限划分等,本文结合国有资产管理的相关理论与实践,在分析国外国有资产管理模式与我国国有资产管理发展历程基础上,探讨了向“管资本”转变的必要性,并进一步提出了我国国有资本管理向“管资本”转变的路径。

本轮国企改革的重大突破与创新——“以管资本为主”的国资监管新体系解析及变革建议

经过前三次国企改革的经验积累,本轮改革具有顶层设计发起的特征,以分类改革作为基础、在国资监管体制上以“管资本”为主,微观上以混改作为突破口。国资改革是本轮改革的动力引领,本文从宏观上抽象出并分析了国资投资经营平台的功能图谱,对国资的功能和流向作了描述。同时,从专业化平台运作、国资混改产生国企治理制衡、界定清晰的代理目标等方面解析了新的监管体系中政企之间“隔离带”界面形成的逻辑。最后,对于国资监管体系存在的问题提出了针对性建议,国资监管体系、国企改革作为系统工程,要在现代企业制度建设、国资分类改革、经营性资本统一监管等各个层面建立起内生性联系以构建相对统一完善的监管体系,来提高资本的运营效率,做大做强做优国有资本,实现国企改革的目标。

以管资本为主加强国资监管的路径研究

以管资本为主加强国资监管是对国有资产监管方式的重大转变,有利于国有资本的布局结构优化、国有企业供给侧结构性改革的推进和国有企业活力的提升,是一项系统工程,需要通过国有企业公司制改制、建立国资监管清单、实施分类监管、推进国有资本投资运营公司市场化运作、完善国有企业公司治理结构等多方面系统推进。

国有资本管理的实施机制与对策研究——基于以“管资本”为主的视角

在混合所有制背景下,以"管资本"为主的国有资本监管模式为全面深化国企改革提供新的突破口,但由于国有企业本身资本运作手段欠缺、国有产权交易机制不完善等,导致如何落实国有资本管理模式成为目前迫切需要研究和解决的重要问题。文章一方面分析了以"管资本"为主的国有资本管理模式的实施机制与对策;另一方面基于国有资本管理平台,重点分析了国有资本投资运营公司的实施机制与对策,以期为混合所有制改革和国有资本管理模式的实施提供理论和实践指导。

加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制

近年来,国资委在实现从管企业到管资本的改革实践中进行了大量探索,在部分中央企业开展国有资本投资、运营公司的试点等工作。2019年11月20日,《学习时报》刊发国资委党委书记、主任郝鹏署名文章《加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制》。文章指出,“管资本”的国有资产监管体系,要聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,坚持党的全面领导。

管资本背景下国有企业投资效率评价研究——基于投入角度

我国政府对国有企业从管资产向管资本的职能转换,最终目标是实现混合所有制改革,提升国有企业的运营效率。文章对职能转换前后所在地为山东省的国有企业的投资效率从投入角度进行评价,结果发现,管资本要求提出后,企业投入角度的投资效率由此前的下降趋势转为上升趋势,投资效率得到有效提升,过度投资和投资不足程度明显减轻,提升程度最大的是国务院国资委控制的国有企业。通过深入分析投资效率排名前五位的企业发现,职能转换前投资过度的情况较多,职能转换后投资不足的情况较为普遍,但投资不足的幅度不高,可以看出在职能转换后企业在做出投资决策时更加谨慎,相对投资效率提升较快;而排名后五位的企业投资不足的程度普遍较高。从整体来看,所在地为山东省的国有企业的投资效率虽然已有显著提升,但投资不足现象普遍存在,投资效率还有很大提升空间。

管资本视角的国有资产监管研究——以江西省为例

通过对江西省国有资产监管的分析,发现存在国资监管体制不完善、监管效率不高等问题。究其原因,主要是监管模式造成的。为加强对国有资产的监管,结合十八届三中全会中提出的“管资本”为主的监管模式,提出国有资产监管思路和具体措施。

加快实现从管企业向管资本转变 形成以管资本为主的国有资产监管体制

完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,对于发展壮大国有经济具有重要意义。从管企业向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。

混合所有制改革视角下国有企业“管资本”研究:内涵与体系

混合所有制改革是本轮国企改革的重点和亮点,未来将在优化资源配置、创新生产技术、完善内部监管体系等方面深刻影响着我国经济发展。现有成果多数集中在宏观层面的混合所有制改革思路研究,缺少对于"管资本"相关理论的系统阐述。需在深入分析混合所有制改革积极作用的同时,重点从微观视角入手,结合国有企业具体"管资本"案例,探究如何在国企出资企业里搭建"管资本"体系。在混合所有制改革中,实现"管资产"到"管资本"的转变不仅需要高效的管理和创新机制,关键是要通过理念的根本转变实现在国企微观运营中的实操管理。只有实现国资的公权和民资的私权对等以及市场化的运行,"管资本"才有可能真正落地。

以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以"管资本"为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题:从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足。因此,以"管资本"为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以"管资本"为主加强国有资产监管的制度环境。

湖南省国资委解读《湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》

近日,省政府办公厅下文转发了《湖南省国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《方案》),对进一步理顺我省国资监管体制作出安排部署。省国资委对《方案》相关政策进行了解读。

国有资产管理体制改革与国企创新投入--基于“管资本”的视角

本文围绕新时期国有资产管理体制改革由“管人”“管事”“管资产”向“管资本”转变的思路,以2010—2018年为区间样本,运用双重差分(DID)模型,考察2013年以来国有资产管理体制改革的政策效果,检验以“管资本”为主的国有资产管理体制改革对国有企业创新投入的影响。研究发现,以“管资本”为主的国有资产管理体制改革与国有企业创新投入呈显著的正相关关系,表明此次改革能显著提高国有企业创新投入,从而提高创新效率。此外,该改革效果还受到内部治理水平和国有企业所在地区市场化程度的影响。国有企业内部治理水平越高、所在地区市场化程度越低,改革的政策效果越明显,国有企业的创新投入越大。本文的研究不仅有助于政府评价和现有政策调整,更可以为国有企业进行科学财务决策,提升国有企业管理水平提供政策参考。

从“管企业为主”到“管资本为主”:国企改革的重大理论创新

国有资产监管机构实现其职能从"以管企业为主"向"以管资本为主"的转变,是深化国有企业改革的重大理论创新,具有重大的理论与现实意义。这有利于推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分开,有利于强化国有企业市场主体地位、激发国有企业活力,有利于推进国有资本优化配置、向重点领域集中,有利于维护国有资产安全、防止国有资产流失。加强国有企业董事会建设,完善其法人治理结构,让董事会发挥自主经营决策的核心作用,是实现这一重大转变的重要突破口。具体而言,一是要加快推进国有企业董事会建设,力争在2020年之前实现中央和省级所有国有企业全部建立规范的董事会机制;二是国有资产监督机构要真正放权,让国有企业董事会及外部董事真正发挥作用。

论以管资本为主的国有资产监管体制

随着我国市场经济的快速发展和改革的不断深入,政企不分、国有资产布局不合理、混合所有制经济发展缓慢等问题日益突出,现行国有资产监管体制已经越来越不适应社会经济发展的需要。党的十八届三中全会提出"完善国有资产监管体制,以管资本为主加强国有资产监管"的新思路,为我国国有资产监管体制的进一步改革指明了方向。因此,对于以管资本为主、完善国有资产监管体制的研究具有重大的理论和实践意义。

湖北省国有资产监管模式的研究——以“管资本”为主,提升湖北省国有资产管理效能

改革开放40年,政企不分、政资不分、国资监管越位、缺位现象仍然存在,党的十八届三中全会提出,改革国有资本授权经营体制,从以管企业为主向以"管资本"为主转变。课题组针对中国国资国企改革中出现的问题,借鉴新加坡淡马锡经验,探索湖北省国有资产有效监管模式,建议采取三级监管模式,实行分类分层监管,在监管方法上求创新,促力监管效能的提高。

以管资本为主提高国有企业资本配置效率

如何实现国有资产监管体制以管资本为主的转变,进一步提高国有资本配置效率,是国企改革的重点及难点问题。本文基于国有企业改革实践,研究以"管资本"如何提高国有资本配置效率,为进一步完善国有资产监管体制提出相关建议。

管资本模式下国有资本经营预算的发展建议

国有资本经营预算制度的建立及实施,对于促进我国国有经济布局的调整及加强国有资本收益管理等方面发挥了积极作用,但也存在着支出结构不够合理以及考评机制不够完善等问题。文章在由"管人管事管资产"向"以管资本为主"转变的国有资产监管背景下,全面剖析了现行国有资本经营预算存在的问题,深入思考了国家最新的国资国企改革政策,并在此基础上,提出了完善国有资本经营预算的发展建议。

以管资本为主的国有资产监管体制研究

十八届三中全会提出了关于"以管资本"的国有资产管理视角,进一步突出了国有资产改革工作的重点,本文基于这一问题,针对以管资本为主的国有资产监管体制的应用进行分析。