中国现代化转型中的地方庇荫网政治

“苏丹式政权”是美国政治学家林兹提出的一个政治社会学概念，它被用来表征发展中国家政治现代化进程中出现的退化了的家长制权威政治。这种苏丹化政治的特点是，权力范围私产化，权力运作的无规则化，统治方式的非意识形态化，以及以庇荫网络为基础的朋党组织结构。本文试图运用这一概念，来分析中国现代化转型过程中个别地区出现的地方庇护网政治现象，并提出治理这种现代化陷阱的一些基本对策思路。

中国转型期地方庇荫网形成的制度因素

某些地方基层组织中出现的庇荫网模式与以下三个制度因素有关。首先,是上下级之间“恩主—受庇人”的庇护制关系。其次,是部分地方官员与黑恶势力之间的互生关系,以及前者对后者的寄生性。这种关系使一些当权者可以在完全摆脱正式制度约束的条件下,实现权力的极端个人化。第三,地方司法系统受某些地方政府官员支配控制的人事组织结构,致使地方官员的违法行为受到地方司法官员的司法庇护。这三种制度性因素,是中国特色的“地方苏丹化”的结构性基础。如果政治体制改革不能在制度创新方面作出重大努力,这种以庇荫网为基础的类苏丹化的地方政治顽症就很难根本铲除。

“塌方式”系统性腐败及治理研究

权力导致腐败,但腐败也会扭曲权力。政治体制转型的滞后致使部分地方政权出现类苏丹化的趋向是产生系统性腐败结构性根源。具体表现为:权力私有化是腐败产生的"催化剂";权力行使无规则化是腐败的"润滑剂";意识形态淡漠化是腐败的"强心剂";组织关系宗法化是腐败的"镇静剂"。遏制住地方系统性腐败需要集权与改革"两手抓":一方面推进集权,加强中央权威,强化对地方中高级领导干部的监督;另一方面不断深化政治体制改革,提升法治化水平,确保人民的话语权与监督权。