粘纸效应:对地方政府规模膨胀的一种解释

自分税制以来中央对地方进行了巨额的财政转移支付,特别是1999年开始的地区性发展战略,将大量的财政转移支付给予内陆地区。我们发现这种转移支付会产生非常强的粘纸效应(Flypaper Effect),即转移支付相对于本地的财政收入而言,会使得地方政府规模出现更严重的膨胀。本文的结论表明,每一个单位的转移支付会使得政府支出水平上升0.6—1.3个单位,而相同的GDP或者居民收入增长的效应仅为0.1—0.2;同样,人均财政转移支付每增加1万元,会使得每万人的机关人数增加62人,而本地财政收入相同增幅所带来的效应仅为0.037人。因而本文认为,要缓解政府支出规模增长过快,特别是防止内陆地区未来出现更严重"吃饭财政"困境,则需要赋予内陆地区更多的减税空间。

税收征管存在“粘蝇纸”效应吗

根据"粘蝇纸"理论,地方政府在支出上偏好转移支付胜于自有收入,在地方不具税收立法权及支出需要既定下,中央转移支付的增加,降低税收征管努力及征管效率便是地方的理性选择。本文在对地方税收征管效率进行测算的基础上,进一步研究发现转移支付对地方税收征管效率有显著的负效应,地方税收征管行为呈现出"粘蝇纸"效应。因此,应优化转移支付制度,使转移支付与地方税收征管激励相容。

财政转移支付会产生“粘蝇纸效应”吗?——来自断点回归的新证据

本文利用1994年对国家级贫困县划分的自然实验,运用断点回归(regression discontinuity design)的方法,在考虑转移支付内生性问题的因果推论框架下,使用1999—2009年县级面板数据,对中国财政转移支付造成"粘蝇纸效应"的大小重新进行估计。实证研究的结果表明,财政转移支付确实能够产生"粘蝇纸效应"。对于本文的研究样本,一般性转移支付占GDP的比重每提高1%,财政支出占GDP的比重平均将提高1.5%;专项转移支付占GDP的比重每提高1%,财政支出占GDP的比重平均将提高3.0%。在转移支付总量不变的前提下,提高一般性转移支付比重、压缩专项转移支付比重不会造成地方政府规模膨胀。

财政转移支付、地方公共支出和“粘蝇纸效应”——基于边疆与内陆面板数据模型的经验证据

国内外经典经验研究表明,中央财政转移支付对地方公共支出的刺激作用大于增加等额当地居民收入的刺激作用,这被称为"粘蝇纸效应"。文章对我国内陆地区和边疆地区转移支付的制度效应进行面板数据分析,发现内陆和边疆人均一般预算支出方程中的人均转移支付系数分别是人均GDP系数的10.711倍和6.062倍,我国转移支付同样存在这一现象。根据经验分析结果,应该促进边境地区转移支付的规范化管理,加强资金使用的绩效评价,完善居民需求表达和民主决策机制,以提高转移支付资金的配置与使用效率。

中国地方政府支出粘蝇纸效应的评估——基于政治关联的视角

粘蝇纸效应是财政分权框架下的重要问题之一。本文基于政治关联的视角,将中共中央委员比率作为转移支付的工具变量,对粘蝇纸效应中转移支付的内生性问题进行了处理,并利用中国省级面板数据,对中国地方政府支出的粘蝇纸效应的大小进行了估计。结果显示,中国地方政府支出存在粘蝇纸效应,增加1个单位转移支付会增加0.639个单位地方政府支出,增加1个单位居民收入则只增加0.139个单位政府支出。本文还分东中西部对中国不同地区地方政府支出的粘蝇纸效应水平的差异进行了研究,结果显示,东部地区不存在粘蝇纸效应,中部和西部地区均存在粘蝇纸效应,且中部地区粘蝇纸效应更大。

中国的公共医疗支出增长与居民“受益幻觉”困境——基于“粘蝇纸效应”的诠释

中国政府不断加大对公共医疗事业的财政投入力度,但基本医疗服务状况并未得到根本性的改善,出现"受益幻觉"问题,其源于公共财政支出的"粘蝇纸效应",因此应建立"健康医疗服务券"制度来防范公共医疗保障支出中效率损失的问题。

“粘蝇纸效应”在我国政府间财政转移支付中的实证研究——基于一般性转移支付资金的研究

政府间财政转移支付目的于提高全社会公共服务水平,并在此基础上实现全社会公共服务的均等化。一般性转移支付属于无条件补助,是我国目前最规范最客观的补助项目,也是提高地方财力,增强公共服务水平主要手段。用实证方法论证我国地方政府的公共支出与地方政府税收及所接受的一般性转移支付资金间的关系,可以看到:我国的一般性转移支付资金存在"粘蝇纸效应",它在地方政府提供公共产品与服务上具有正负两种作用。

粘蝇纸效应的生成机理与行为政策应对——基于行为经济学的视角

粘蝇纸效应在公共部门和私人部门广泛存在。新古典范式主要研究公共部门转移支付中粘蝇纸效应的生成机理及规模测度,并将粘蝇纸效应的根源归结为政治进程的激励错配。行为经济学视角下粘蝇纸效应源于中间选民的损失厌恶、心理账户倾向及有限认知能力产生的认知偏误,粘蝇纸效应并不总是无效的,助推和助力是应对公共部门无效粘蝇纸效应的行为政策工具。

基层政府财政赤字与粘蝇纸效应——论财政拨款在解决县乡财政困难上的失效

由于1994年分税制改革的不完善,近十年来,县乡财政运行困难和财力困境逐步显现并趋于恶化。许多学者主张通过财政拨款来解决基层政府财政困境问题。笔者以为,考虑到粘蝇纸效应的存在,拨款并不一定能够解决该问题,甚至有可能诱导基层政府财政赤字的增加。本文从中国现实情况入手,在考虑县乡财政赤字成因的基础上,对拨款所导致的粘蝇纸效应在解决县乡财政困境中的影响进行了分析,强调要想通过财政拨款来有效解决基层政府财政赤字问题,必须想办法消解导致粘蝇纸效应产生的各种条件。

粘蝇纸效应及其影响因素在我国的实证检验——以湖北省为例

粘蝇纸效应告诉我们,中央的无条件补助同样具有一定的替代效应,中央补助比中央政府税收的等量削减更加促进地方公共开支。国外的经验检验已经证实了这一点。本文试运用湖北省的相关数据检验了粘蝇纸效应在我国的适用情况,并探讨了它在我国的主要影响因素。根据计量分析结果证实,粘蝇纸效应在我国同样适用,且其影响因素主要是财政幻觉。结论部分给出了针对粘蝇纸效应的相关政策建议。

“粘蝇纸”效应在我国产生的原因及对策分析

"粘蝇纸"效应指进行转移支付时,地方政府并不重新调整资金分配,而是在原有基础上增加本地公共支出水平的现象。本文对我国在转移支付时所存在的"粘蝇纸"的现象进行分析总结我国产生的原因,并对相关问题提出对应的解决对策。

政府间转移支付的“粘蝇纸”效应研究

粘蝇纸效应是与财政转移支付密切相关的一种经济现象。转移支付中的无条件或非配套补助具有粘蝇纸效应,其存在表明无条件或非配套补助具有一定程度的替代效应,扭曲了地方公共产品与私人产品之间的相对价格,从而财政转移支付趋于滞留在地方公共部门,刺激了地方公共部门的不合理开支,造成了资源配置效率的下降。众多的国内学者证明,中国转移支付也存在着粘蝇纸效应。

“粘住”还是“挤出”?——“中西部高校基础能力建设工程”对地方本科高校教育经费支出的影响研究

为满足人民群众对优质高等教育资源的需求,促进优质高等教育资源向中西部地区倾斜,我国于2012年开始实施“中西部高校基础能力建设工程”(以下简称“建设工程”),但目前却鲜有研究对“建设工程”的实施效果进行评估。本研究使用 2009-2016年中西部地区地方本科高校教育经费的校级面板数据,基于“粘蝇纸效应”和“挤出效应”理论,运用比较间断时间序列模型,从基本建设支出和事业性经费支出两方面对“建设工程”的实施效果进行评估。研究发现,“建设工程”所带来的优质高等教育资源向中西部倾斜的效果显著,在显著提高中西部地区地方本科高校基本建设支出水平的同时,并未对高校事业性经费支出产生明显的“挤出效应”。进一步的异质性研究发现,与西部地区高校相比,“建设工程”对中部地区高校的提升作用更强。

税与债的权衡:心理账户效应如何影响了地方官员的决策选择?

理解地方政府税债失衡困境需要从制度到心理的逻辑转向。文章基于沉没成本偏误、标签效应、得与失编码规则三个方面,分析在心理账户影响下,地方官员产生了此钱非彼钱的认知错觉与机会主义动机,进而导致非理性举债的决策异化行为。本文的扩展意义在于,与转移支付对地方政府支出非理性扩张的效应相比,地方债对地方政府支出非理性扩张的刺激作用拓展了传统粘蝇纸效应的内涵,心理账户效应揭示了地方政府收入为何总是被"粘"在转移支付、地方债等"意外之财"上,从而为粘蝇纸效应提供了新解。本文可能的创新在于,从地方官员心理角度为地方政府财政行为提供新解,基于行为财政学视角为分析地方债非理性扩张进而规范地方政府举债行为提供新的思路,有利于建构新的政府行为研究框架。

“投入替代”还是“教育粘住”?--中央转移支付对地方义务教育支出的影响研究

教育作为政府重要的公共服务内容,地区义务教育公平一体化发展,受到中央转移支付可支配财力的影响。通过对2005—2018年我国31个省(市、区)的中央转移支付和地方义务教育支出面板数据研究发现:中央转移支付和地区人均财政收入的增加均显著地促进地方义务教育支出,与地区人均财政收入相比转移支付对义务教育支出产生“粘蝇纸效应”。转移支付对义务教育支出的影响具有地区异质性,对西部地区的影响最大,中部次之,东部不显著。为此,政府应明确财权事权范围,制定长效发展规划,积极发挥转移支付的教育粘住效应。

中国转移支付的粘蝇纸效应与经济绩效

由于中国中央政府与地方政府的财权和事权不匹配，造成中央政府每年对地方政府进行大量转移支付，在试图平衡区域发展的同时，也对整体经济的运行和发展产生了重要影响。早期理论认为，转移支付和居民收入对公共支出的影响是相同的，两者间存在“等价性定理”，随后经验研究却发现，转移支付会更多的刺激地方政府扩大支出，这种现象被称为“粘蝇纸效应”。本文使用中国1998~2012年的面板联立方程模型对政府间转移支付的影响进行检验，发现过高的转移支付依存度会带来粘蝇纸效应，刺激地方政府扩大支出规模并降低财政资金的使用效率，西部和东北部高转移支付依存度区域的粘蝇纸效应更大。不过，总体上转移支付会正向影响经济绩效，财政资金向较不发达地区倾斜，能够起到均衡区域发展的效果。最后，我们提出在设计财政体制框架时应注意到转移支付依存度和粘蝇纸效应问题。

贫困地区存在“粘蝇纸效应”吗

文章以国定扶贫县为研究对象,分析在财政转移支付不断增加的背景下贫困地区是否存在"粘蝇纸效应"。通过构建理论模型与实证分析,文章认为,无论是整个国定扶贫县,还是"老、少、边、穷"四类扶贫县,均存在显著的"粘蝇纸效应",贫困地区并没有像对待自有财政收入那样珍惜财政转移支付。与此同时,国定扶贫县本身底子较薄,"粘蝇纸效应"可能导致地方政府财政状况恶化,因此,上级政府应加强国定扶贫县转移支付的资金管理,杜绝财政资金浪费,同时加强扶贫县地方政府财政赤字和地方债务管理,严防财政风险。在扶贫县名单评定上提高"准度"并制定有效的"退出"机制。

粘蝇纸效应及其对公共产品最优供给的影响

粘蝇纸效应是财政联邦主义研究中的一个重要问题。本文首先对粘蝇纸效应研究的相关文献进行了梳理,并在此基础上对粘蝇纸效应的原理进行了理论推导。然后本文从经济学的一般原理出发构建了公共产品的最优供给模型,并分析了粘蝇纸效应对地方公共产品最优供给的影响以及由此而导致的对辖区居民效用最大化的影响,并据此提出了相关的政策建议。

基于粘蝇纸效应视阈完善财政转移支制度

在财政体制中,转移支付的定位十分关键,传统公认的财政职能三部曲及当前新四大职能的有效发挥均离不开转移支付,对省以下地方政府提供公共产品,推进服务均等而言尤甚。较高层级政府的拨款对公共支出的影响大于地方自有收入对公共支出的影响,较低层级的地方政府倾向于将较高层级的拨款用于公共支出,存在'粘蝇纸效应',本文探析了其产生原因,并以此提出完善转移支付的针对性政策启示。