跨界一体化导向下的横琴粤澳深度合作区规划与治理创新

以《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的发展目标为导向,结合横琴粤澳深度合作区总体城市设计实践,搭建“空间研判—挑战剖析—规划响应—治理创新”的跨界合作区一体化规划编制框架。通过剖析横琴粤澳深度合作区空间发展情况与琴澳融合瓶颈,从空间布局、产业功能、综合交通、民生服务一体化方面提出规划响应路径,弥补琴澳一体化空间规划的研究空白,在此基础上进一步探索跨界治理机制创新,以规划编制实现功能和形态的空间一体化,通过治理创新增强琴澳协同、破除边界的发展阻力,最终实现一个共建共享的琴澳都会区。

论横琴粤澳深度合作区规则衔接的示范法路径:以合同法为例

从粤港澳大湾区到横琴粤澳深度合作区,在“一国两制”原则下构建统一营商环境的过程中,民商事法律制度及规则的衔接已经成为区域经济一体化发展的现实需求和必然趋势。在践行法律衔接的过程中,除了灵活使用冲突法规则、加强跨境司法合作等方式外,通过起草示范法来推进不同法域间民商事规则的趋同对国家区域法治的发展具有长远的意义。本文以合同法领域为例,通过梳理、比较及归纳内地与澳门特别行政区法律制度中的“同类项”,探索通过示范法路径实现琴澳民商事规则衔接的可能性。

粤澳高等教育合作赋能横琴粤澳深度合作区建设:脉络、挑战与进路

横琴粤澳深度合作区旨在打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范,亟需粤澳高等教育合作赋能该区域发展。从历史脉络分析,粤澳高等教育合作具有良好的基础,但现有格局仍以校际协议推动、教学和科研合作为主,以功能性合作、教育系统内部整合占主导,尚未实现粤澳高等教育一体化发展。粤澳高等教育在推动区域发展中尚面临若干挑战,在合作中亦存在因双方差异造成的障碍。从历史、辩证逻辑出发,粤澳高等教育合作要赋能横琴粤澳深度合作区建设,理念共识、融合共生是前提;协同共治、机制创新是条件;高等教育共同体建立、高等教育集群发展是组织基础;落地于产业协同、赋能经济发展是行动路径。

新时代区域法治协同建设的问题探讨——以横琴粤澳深度合作区为例

区域法治协同建设是推动国家区域重大战略实施的应有之义与重要保障,其具有“助力区域营商环境优化提升、推动区域高质量一体化发展、促进国家治理体系现代化”三重价值维度。当前,横琴粤澳深度合作区在粤澳法治协同建设方面积累了宝贵经验,能够为其他区域提供有益启发。对此,区域法治协同建设应以“加强区域立法协同、健全区域执法协作、深化区域司法协作、注重区域法治文化培育”四个方面为立足点,齐头并进,为推动区域间协同发展夯基筑本、聚势谋远。

横琴粤澳深度合作区夜间休闲产品现状及优化研究

夜间休闲是夜经济的重要组成部分,本文针对横琴粤澳深度合作区夜间休闲产品的开发现状进行了研究,对四类调研主体--横琴居民、横琴上班族、澳门地区居民及横琴游客发放了调查问卷。研究发现,不同主体对横琴夜间交通的满意度呈现差异,对餐饮的整体满意度较高但仍有提升空间,对购物的满意度则普遍较低,而且夜间娱乐活动同质化严重。此外,四类主体在夜间休闲动机和夜间活动的偏好存在不同特征。由此,本文提出了横琴夜间休闲产品开发的相关优化建议,以期为琴澳共建优质夜生活圈提供可参考的方向。

推动横琴粤澳深度合作区法治建设的思考——以民商事规则衔接为例

加快横琴粤澳深度合作区建设是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,对于丰富“一国两制”实践,推动澳门地区长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。高质量建设横琴深合区,离不开法治的保障;其中,如何推动民商事规则衔接澳门地区尤为关键。当前,规则衔接面临着粤澳两地民商事规则差异大、法治建设进程迥异、思想观念存在不同的现实困境。为此,应通过“发挥立法部门应有职权、优化行政部门保障举措、释放司法部门创新动能、推动民间力量协同并进”四个方面齐同发力,进而为国家深化改革开放、构建新发展格局提供横琴经验。

智能传播时代澳门青年国家认同的建构研究——以横琴粤澳深度合作区为例

在信息技术迅猛发展的当下,我们传播信息的方式和途径产生了巨变。智能传播时代,人们可以通过互联网、社交媒体、移动设备等多种渠道获取和分享信息,实现全球范围内的交流和互动。在这一背景下,横琴粤澳深度合作区通过多媒体宣传、个性化传播、大数据分析和网络社交等形式,将社区建设、文化交流、配套设施等便民利民的优惠条件传递给澳门籍青年,吸引澳门籍高校毕业生到合作区就业创业,对澳门青年国家认同感的建构产生积极影响。

横琴粤澳深度合作区与国外典型跨境合作区治理比较研究

横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下跨境治理的新实践,具有“两制”的刚性约束,决定了国外理论和经验难以拿来就用,但上莱茵、奥瑞桑德、柏林—勃兰登堡三个典型跨境合作区在跨区域协同治理制度建构方面对横琴粤澳深度合作区有重要的启示意义。在制度分析与发展(IAD)框架理论的基础上,总结三个国际典型跨境合作区与横琴粤澳深度合作区跨境治理的共性,并进行横向比较分析其差异。三个国际典型跨境合作区在组织协同、制度协同、利益协同等方面对横琴粤澳深度合作区具有借鉴价值,即:建立健全法律协调机制;明确治理主体权责关系,充分吸收社会力量广泛参与;加强资源整合,促进社会民生共融衔接;以产业合作为导向,构建制度化沟通协调机制;加快落实合作区建立常态化评估机制政策,推进合作区决策程序科学化、合理化。

论横琴粤澳深度合作区的民商事规则衔接

横琴构建民商事规则衔接澳门地区的制度体系至少包括在特定条件下承认依澳门地区民商事规则形成的法律效果、在特定条件下允许澳门地区民商事规则在横琴直接适用和在特定条件下有选择地实现在横琴实施的内地民商事规则与澳门地区民商事规则的逐渐趋同等三方面内容,需要由行政管理部门、司法部门和立法部门等行使公权力的机构各司其职,共同推进这项工作。横琴粤澳深度合作区执委会及其工作机构应在经济、民生管理等领域继续推进对澳门地区执业资格或资质的认可。横琴粤澳深度合作区人民法院可以形成具有横琴特色的经验做法,推进司法领域的民商事规则衔接。应当着重发挥地方立法权和经济特区立法权的作用,在必要时启动国家立法权,在横琴粤澳深度合作区先行先试,借鉴澳门地区立法经验,逐渐地、有选择地实现内地民商事规则与澳门地区民商事规则的趋同。

横琴粤澳深度合作区促进澳门地区产业多元发展的困境及对策——以科技创新领域为主要观察视角

2021年9月5日,中共中央国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,提出新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放是为澳门地区长远发展注入的重要动力。本文从澳门地区产业基础出发,以科技创新领域为主要观察视角,分析横琴粤澳深度合作区促进澳门地区产业多元化发展的困境,并从平台建设、产业发展方向、人才、体制机制等方面提出建议,以期对澳门地区产业多元发展提供助益。

澳门地区民事诉讼基本原则对横琴粤澳深度合作区涉澳民事案件审理的积极影响与启示

建设粤港澳大湾区是推进中国式现代化的重要举措之一。横琴粤澳深度合作区作为粤港澳大湾区中的特别区域,“共商共建共管共享”的新体制使其在“打造更加趋同的诉讼程序”层面参考澳门地区有关法律制度指导涉澳民事案件审理符合区域内法治建设之要求。澳门地区《民事诉讼法典》中的“合作原则”“善意原则”“相互间行为恰当之义务”等基本原则都含有对当事人自我责任的强调,体现出当事各方和法院应通过“合作”而非“竞技”之方式共同促进纠纷解决的民事诉讼理念,其中所蕴含的诉讼精神和法律思维能够为目前横琴粤澳深度合作区涉澳民事案件的审理带来积极影响,同时亦能为琴澳一体化建设提供启示。

横琴粤澳深度合作区:理念创新与制度构建

2021年9月5日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,横琴粤港澳深度合作区将作为“一国两制”实践的新示范,在金融、税收、人才、民生等方面以制度创新实现与澳门地区一体化发展。《总体方案》作为政策性文件对深合区建设指明方向,但其中所构想的创新性机制必须通过进一步立法逐步确定与完善。在具体立法和制度设计过程中,需要以澳门地区经济适度多元和深合区发展的现实需要为基础,在宪法与基本法的框架下进行制度改革。本文将以深合区的制度构建为研究对象,在《总体方案》的框架下对深合区在立法、行政、司法三方面可能存在的问题与挑战予以梳理和分析,为深合区下一阶段的法律与政策制定提供可以借鉴的方案和思路。

“双循环”新格局下“粤澳深度合作区”合作机制分析--以中葡平台为视角

“十四五”时期,中国要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。粤港澳大湾区是国家对外往来和改革开放的桥头堡,澳门要成为桥头堡中打通内循环和外循环的节点,就需要粤澳之间深度合作。“粤澳深度合作区”的合作模式将为“一国两制”新实践作出新的探索,积累新的经验,具有新的指导意义。因此,本文从深度合作区的合作层次、合作主体、合作模式以及合作重点领域四个方面对合作机制予以分析,并从中葡平台建设发挥双循环作用的角度,针对合作机制给出了相应的政策建议。

横琴粤澳深度合作区创新驱动发展研究

建设横琴粤澳深度合作区不仅支持澳门更好融入国家发展大局,为澳门"一国两制"实践行稳致远注入新动能,而且是新时代改革开放重要部署。创新是引领发展的第一动力,横琴粤澳深度合作区建设要把握好创新驱动澳门经济适度多元发展这一主线,加快构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。要抓住科技创新这个龙头,构建高效完备的创新链,打造粤澳横琴科技创新极点;要提升高等教育国际化水平,建设具有国际影响力的重点实验室,着力构建国际化高端人才的栖息地;要发展促进澳门经济适度多元的新产业,引进国内外知名企业,优化营商环境,培育经济发展的新优势;要推动金融产业错位发展,围绕支持特色产业和服务实体经济,聚引国际金融资源;要促进基础设施"硬联通"和规则机制"软联通",树立高水平对外开放和高质量发展的标杆,在推进"双循环"中统筹发展与安全。

关于横琴粤澳深度合作区推进科技创新的思考——兼论以色列科技创新经验的启示

本文基于对科技创新内涵和政府在科技创新中所起作用的梳理,采用SWOT分析法对横琴粤澳深度合作区发展科技创新的优势、劣势、机遇和威胁等因素进行分析,同时从完善的科技管理体系、开放包容的人才引进与培养机制、科学高效的科技成果转移转化体系和政府引导下的金融支撑体系等方面总结借鉴以色列科技创新的成功经验,最后从科技创新管理体系、人才战略、金融支持、产业布局、创建国家级科技创新中心等方面提出横琴粤澳深度合作区发展科技创新的对策建议。

横琴粤澳深度合作区建筑行业制度创新研究

通过澳门与内地建筑行业制度对比,并参考内地改革试点情况,提出粤澳深度合作区建筑行业制度创新建议,包括取消行业资质、提高个人资格及执业条件、落实个人全过程执业、建立工程项目技术负责制和建筑师主导项目实施制度、适度放宽技术标准体系、完善监管体系和保障体系、实行工程价格市场形成机制、推行过程结算、改进招标承包制度等。

中国澳门城市边界与空间组织的重构——以粵澳深度合作区建设为中心

在“一国两制”的框架下,中国澳门城市边界系统主要包括地理性、行政性边界,外劳身份边界、本地居民工作生活边界、与内地区域合作的资本边界,以及琴澳合作衍生的权利性与政策性边界。由于中国澳门城市地理性和行政性边界的影响深刻,同时特殊的产业结构与内地的产业关联度不高,粤澳合作重大制度性突破的难度依然长期客观存在,亟须突破现有城市边界系统,在更大的空间内进行功能组织和产业布局。粤澳深度合作区的落地和建设启动带来新的契机,主要体现在一体化发展打破传统行政和地理性边界系统、中央集中治理下的粤澳协作创新模式突破制度性边界、吸引资本空间集聚构建以中国澳门为核心的商业生态系统、扩大空间重组尺度保障中国澳门有限空间的再生产、优化跨界居民的身份建构和日常生活实践并实现职住平衡。粤澳深度合作区建设要在琴、澳两地合作以及横琴开发历史成效基础上取得更具突破性的发展,未来应将横琴视为城市新核心区域并纳入中国澳门城市规划和发展体系,逐步推进横琴免税岛和国际消费中心建设,以旅游业作为先导产业培育新兴产业集群,打造中国澳门—横琴—万山群岛旅游业联动的新格局。

横琴粤澳深度合作区借鉴澳门民众诉讼制度的可行性分析

基于特殊历史原因,葡萄牙民众诉讼制度的简易变体在中国澳门特别行政区的《民事诉讼法典》和《行政诉讼法典》中皆以法条形式被固定,民众诉讼制度于中国相关法律文本中实际有迹可循。随着有关横琴粤澳深度合作区(下称“横琴合作区”)建设的政策文件及司法文件的相继出台,横琴合作区依靠其特殊的管理机制和充足的改革空间,在含有涉澳因素的公益诉讼领域吸收借鉴澳门民众诉讼制度因同时获得政策和法律双重基础而具备可行性。

粤澳数据跨境流动规制的现实困境与路径初探

粤澳属不同法域,在数据的立法保护水平、跨境流动机制、监管机构等方面存在显著差异与冲突,严重阻碍了粤澳之间的数据跨境流动。为实现粤澳合作共赢,粤澳数据跨境流动规制需遵循前瞻性原则、平等互利原则、开放自由原则,在内地与澳门地区现有的法律框架下进行制度完善。同时,在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的指导下,粤澳协同立法,在横琴粤澳深度合作区先行先试,制定统一的数据跨境流动规则,设立同一数据跨境流动监管机构,为未来区际多边数据跨境自由流动提供横琴方案。

在深合区引入外籍家政服务人员的质性研究分析

推动琴澳两地的社会融合,就是要切实解决澳门地区居民在横琴将会面临的现实民生问题。外佣作为很多澳门地区家庭的重要组成部分,与澳门地区居民的生活质量息息相关。为深入了解在深合区引入外籍家政人员所面临的机遇和挑战,研究针对性进行了利益相关者访谈和焦点小组讨论,访谈对象涵盖澳门立法会议员、相关政府部门、外佣中介公司及居住于横琴的澳门地区居民四大类别。访谈结果表明受访者都认同对外佣是有一定需求的,但外佣服务或可被社会服务和内地家政服务所替代,并且琴澳两地法律制度、市场环境与澳门地区差异较大,应以试点形式来容许居于横琴的澳门地区家庭输入外佣。建议应以中国内地法规作为优先考虑,需要政府动态监控管理,必要时引入熔断机制。