粮食产能安全责任的制定与层级政府分配——基于产能约束性指标的文本分析

粮食产能安全约束性指标的首次确立,成为国家保障粮食安全、压实地方政府粮食安全主体责任的又一重大举措。本文从治理风险的交易成本角度入手,并借助对“十四五”规划和粮食产能约束性指标文本的收集和手工整理,系统考察了粮食产能安全政府责任的产生缘由、制度内涵与具体运行机制。研究发现:(1)粮食供给的风险治理构成了政府承担粮食产能安全主体责任的重要缘由;(2)在现有的农地产权制度架构下,地方政府承担粮食产能安全责任的制度内涵,并非是要求各级政府强制干预农户自主的种植经营权利,而是主要通过约束政府占用耕地和强调提高种粮综合收益的政府行为,以达到遏制农地非农化和预防耕地非粮化的风险治理目的;(3)责任运行的指标体系上,从中央到地方各级政府主要将粮食产能约束性指标细分为粮食面积和粮食产量两类指标体系,其中粮食面积较之粮食产量在采用地区数量上占比更高,且指标用词也更显约束性;(4)责任指标在层级政府间的纵向与横向配置上,各级地方政府均严格落实并分解了上级政府的粮食产能指标,加码特征并不显著,但呈现出分布不平衡和集中化特征。

新常态下我国粮食生产能力安全的多维度变化及政策取向

粮食产能安全是国家粮食安全的核心,恢复发展粮食生产的过程,实际上就是提高粮食产能的过程。面对纷繁变化的新形势,我国粮食产能安全将不得不长期应对粮食运作格局、粮食生产环境、粮食作业成本、粮食市场风险、粮食贸易壁垒的变化的新常态。基于此,有必要从时空布局、经济属性、作用地位、矛盾索解、类型层面、产品加工、国际粮情等进行多维度的分析。应当在分析新常态下粮食产能安全多维度变化的基础上,从问题和忧患意识出发,提出建构新常态下我国粮食产能安全复合系统的政策取向。

东北地区粮食产能安全保障的多重障碍与突破路径

全方位夯实粮食安全根基必须紧握粮食产能安全主动权。把握好中国特色粮食产能安全的科学内涵,着力推进新一轮粮食产能提升行动应突出抓好国内区域重点。本文在阐释粮食产能安全内涵的基础上,聚焦东北地区粮食产能安全保障的现实问题,分析当前东北地区粮食生产在结构问题、资源约束和环境风险等方面存在的诸多挑战,并针对性地提出未来思路转向和突破路径。研究表明,生产结构矛盾短期内难以改变、生产的资源要素约束逐渐增多、生产环境风险隐患正日益凸显是东北地区粮食产能安全保障的主要障碍。未来亟需推动粮食生产从“多产粮、保产量”转向“稳产粮、优结构”,从“拼资源,高消耗”转向“拼科技,披绿色”,从“被动调整和响应”转向“主动预见和适应”,并从持续调优生产结构,增加优质粮食产品供给、严守生态保护红线,减少资源环境承载压力、增强粮食生产活力,引领现代生产经营方式、提高区域气候韧性,完善环境风险防控体系等方面寻求突破。