嵌入的机制探究:撤县设区中的粮食安全主体责任转变

确保地方政府在稳妥有序推进撤县设区的同时,切实履行粮食安全主体责任,是我国经济社会稳定发展的重大战略需求。本文在区县建制变更下引入对粮食安全主体责任转变的思考,并从制度空间上的可能性和现实选择上的利益激励两方面入手,提出并探寻了地方政府借助撤县设区转变粮食安全主体责任的嵌入机制问题。经过理论分析和对2000—2019年1855个县级单位的面板数据检验,研究发现:(1)现有事关撤县设区决策程序和方案内容确定的制度安排,为以地市政府和县级政府为代表的地方政府弱化粮食生产职责提供了制度空间;(2)而且在中国式分权体制背景下,地市政府和县级政府又拥有借助建制变更(县的农政区变为市辖区的城镇区)弱化粮食安全责任的相同经济发展和权力晋升激励;(3)嵌入的制度空间和利益激励的存在,使得地方政府在撤县设区中拥有转变粮食安全主体责任的可能与动机,经验层面上也表现出粮食安全主体责任对撤县设区的正向显著影响。本文不仅拓宽了粮食安全的分析视野,在深化撤县设区动因解释的同时,也为地方政府撤县设区的有序推进和粮食安全主体责任的落实提供了科学参考。

黑龙江省委副书记、省长王文涛要求——认真落实地方政府保障粮食安全主体责任 夺取粮食“十七连丰”

7月31日上午,省政府召开全省粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议。省委副书记、省长王文涛强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于保障粮食安全重要讲话和重要指示批示精神,牢记习近平总书记"把中国人的饭碗牢牢端在自己手中"的重要嘱托,按照党中央、国务院关于强化粮食安全省长责任制考核决策部署,贯彻落实全国粮食安全省长责任制考核工作动员部署视频会议精神,认真落实地方政府保障粮食安全主体责任,坚决扛起维护国家粮食安全"压舱石"的政治责任,担当作为,真抓实干,夺取粮食十七连丰,为维护国家粮食安全作出更大贡献。

我国耕地保护考核和粮食安全考核将“合二为一”

按中央决策部署,我国将推动耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”,目前自然资源部正会同相关部门与省级党委、政府主要负责同志签订责任书。2023年7月11日,自然资源部副部长刘国洪在国务院新闻办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上说,耕地是粮食生产的“命根子”,是中华民族永续发展的根基。推动落实耕地保护党政同责,压紧压实地方各级党委和政府主体责任,是守住耕地保护红线的关键所在。

关于构建农村土地“三权分置”法治连带责任机制促进粮食安全的思考

守住耕地红线、强化农村粮地保护措施、保障粮食安全,有效推进和依法实施农村土地"三权分置"新制度,发挥法治效应,正确把握和规范其涉及行政法律、自治法律、民事法律三大法律关系,构建农村集体土地所有权人、农户土地承包权人、土地实际经营权人和土地行政监管权人的四个直接主体形成的法治责任连带机制,充分调动其积极性和规范履行义务的自觉性,严格追究其违反法律法规以及损害他人利益的责任,具有现实必要。

商水县:扛牢粮食安全责任 打造“三产”融合样本

商水县位于河南省东南部,为全国粮食生产先进县。近年来,商水县自觉扛牢粮食安全责任,深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略,大力推进高标准农田建设,着力打造"三产"融合的高标准农田建设样板。通过项目建设,项目区呈现出"田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能浇、涝能排、智能高效、三产融合"的发展新格局。生产条件的显著改善,加快了土地流转步伐,带动了各类新型经营主体发展,使现代农业走上了发展的快车道。

扛稳粮食安全责任 带动农户规模发展——访爱辉区嘉兴现代农机专业合作社理事长盖永峰

盖永峰,黑龙江省黑河市爱辉区嘉兴现代农机专业合作社理事长。近年来,盖永峰先后获评黑河市农村基层优秀青年、黑河市新型经营主体致富带头人、省级先进青年农民致富带头人、省百名农民创业之星、全国农业劳动模范、全国粮食生产先进个人等荣誉。2022年9月,盖永峰被评为“全国十佳农民”。

天津市人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见

各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发[2014]69号），全面落实粮食安全主体责任，确保粮食安全，现提出如下实施意见：

关于粮食安全的几点辨析

1949年以来,“粮食安全”被学者广泛讨论。那么,究竟什么是粮食安全?我将从粮食安全与食物安全、数量安全与能力安全、粮食安全与生态安全、区域主体责任与比较优势发挥、自主安全与合作安全、食物安全与营养健康安全六个维度对中国粮食安全政策制定方面存在的一些争论进行辨析。第一,根据联合国世界食物安全委员会对食物安全的定义和我国粮食消费量在整个食物消费结构中的比例持续下降的食物消费现状,很多学者提出将“粮食安全”概念转化为“食物安全”,以同社会经济发展的趋势相一致。与此同时,国家整体战略应该强调食物安全,从政策执行的角度可以以粮食安全为重要抓手。

中粮集团:做中国粮食安全的中流砥柱

作为中国粮食进出口贸易的主渠道和最大的粮油流通市场化经营主体，中粮集团在保障中国粮食安全中所担负的责任不言而喻。而构建“全产业链”与“全过程”的食品安全管控两大体系，既是中粮集团实现更好发展以赢得国际竞争的需要，也是响应国家粮食安全政策积极履行企业责任的两大抓手。

牢记殷切嘱托 持续推进四大行动 扎实扛稳保障国家粮食安全重任

3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出,河南作为农业大省,农业,特别是粮食生产,对全国影响举足轻重,要发挥好粮食生产这个优势,立足打造全国重要的粮食生产核心区,推动“藏粮于地,藏粮于技”,稳步提升粮食产能,在确保国家粮食安全方面有新担当、新作为。耕地是粮食生产的命根子,要强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线。

“四全一新”质量安全管理模式 构建食品安全责任体系

1落实主体责任,保障食品安全在今年刚刚出版的《习近平关于国家粮食安全论述摘编》中,总书记指出:“安全农产品和食品,既是产出来的,也是管出来的,但归根到底是产出来的”①,强调“落实企业主体责任,引导企业守法生产,明确生产经营者是食品安全第一责任人”。

“立足国内、确保产能”的国家粮食安全策略研究

立足国内、确保产能,实现国家粮食安全,是有效应对国际新形势变化所引发的粮食风波,落实中央在“六稳、六保”战略中强调的“保粮食能源安全”的指示精神的重要举措。然而,近年来在实施这一战略举措的过程中,虽然通过土地、劳力、资本、技术等关键生产要素的投入取得了粮食产量质量不断提升、要素投入效能与水平不断提高、技术进步率不断攀升的骄人成绩,但是也应该看到,在粮食安全及产能保护系统中,仍然存在粮食安全主体缺失、资源和要素配置有制度和成本层面的障碍、粮食生产发展与外部环境协调性差等问题。为此,必须采取以下措施,即明确粮食安全及产能保护与提升的责任主体,强化主体责任;优化粮食生产资源和要素配置结构,提高配置效能;充分利用现代科技文明成果,提高政府对粮食安全体系的治理能力。以此推动粮食生产发展和产能保护与提升,保障粮食持续安全。

《反食品浪费法》落地:既是传统美德 更关乎粮食安全

随着《反食品浪费法》正式实施,反对食品浪费已经从道德约束上升为法律条文。这意味着,反对食品浪费已经从道德约束上升为法律条文。在新冠疫情肆虐的背景下,全球粮食供应和食品价格大幅波动,《反食品浪费法》的推出对保障国家粮食安全,促进经济社会可持续发展具有重要意义。防止食品浪费,从此有法可依《反食品浪费法》共32条,分别对食品浪费的定义、反食品浪费的原则和要求、政府及部门职责、各类主体责任、激励和约束措施、法律责任等作出规定。

蚌埠市:培育新型农业经营主体为乡村振兴蓄势赋能

近年来,安徽省蚌埠市围绕家庭农场和农民合作社规范化提升和高质量发展,采取一系列政策措施,推动新型农业经营主体不断发展壮大,为坚决扛稳粮食安全政治责任和推进乡村全面振兴提供重要支撑。

“粮食安全党政同责”首次进入我国法规

修订后的《粮食流通管理条例》将自2021年4月15日起施行,“粮食安全党政同责”第一次在行政法规中得以明确规定。国家粮食和物资储备局副局长黄炜8日在国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上说,粮食流通是连接粮食生产和消费的重要工作。近几年我国每年生产粮食超过1.3万亿斤,其中70%进入流通环节,超过9200亿斤。从一定意义上说,没有有效的粮食流通,就不会有真正的粮食安全。修订的条例按照党中央“粮食安全要实行党政同责,‘米袋子’省长要负责,书记也要负责”的最新要求,在全面总结粮食安全省长责任制做法经验的基础上,第一次在行政法规中明确规定省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责,完善粮食安全省长责任制,承担保障本行政区域粮食安全的主体责任。同时,对有关职能部门粮食流通监管职责作出了进一步明确和细化。

规范品种审定绿色通道和联合体试验 为保障国家粮食安全提供高质量品种支撑

8月29日,农业农村部印发《关于加强主要农作物品种绿色通道和联合体试验管理工作的通知》(以下简称《通知》),从规范品种审定绿色通道和联合体试验入手,全面提升主要农作物品种审定管理水平,优化种业营商环境,为保障国家粮食安全提供高质量的品种支撑。《通知》提出了五方面具体措施。一是健全品种试验监督管理机制,明确全国农业技术推广服务中心、农业农村部科技发展中心、省级种业管理部门的管理责任及绿色通道企业、联合体成员单位的主体责任。

“八种方式”推进粮食安全保障法宣传教育

2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国粮食安全保障法》,自2024年6月1日起正式实施。粮食安全保障法明确提出“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式加强粮食安全宣传教育,提升全社会粮食安全意识,引导全社会形成爱惜粮食、节约粮食的良好风尚。”这一条款明确了粮食安全宣传教育的责任主体、具体要求以及主要目标。

落实主体责任 推进法治政府建设

政府法制部门在推进法治政府建设工作中负有重要职责，应认真履行主体责任，建强班子，带好队伍，在法治政府建设的实践中砥砺前行。 1．积极推进法治政府建设。根据津南区政府法制办工作职责，细化法冶政府建设目标，在推进依法决策、规范行政行为、转变政府职能、强化监督约束中发挥参谋辅助作用。完善重大行政决策合法性审查机制．做好对“三重一大”决策项目的合法性审查，提高依法决策水平。完善依法行政考核机制，科学设定考核标准．创新考核方式方法，完善考核结果运用。完善行政执法监督机制．加快行政执法监督平台建设，实现“一个平台管执法监督”，坚持将教育培训、案卷评查、考核奖惩相结合．实现严格规范公正文明执法。深入推进街镇综合执法工作．实现“一支队伍管执法”。完善政府法律顾问制度．注重发挥法律顾问在法治政府建设中的重要作用。完善规范性文件审核备案程序。规范行政行为，切实做到法无授权不可为。

社区居家养老服务多元主体责任边界研究

改革开放以来,我国养老服务从注重家庭和个人责任转变为多元主体责任并重。伴随着我国社会保障制度的不断发展,养老服务的发展呈现出多样化的趋势。养老服务领域的多元主体参与成为今后养老服务模式的发展方向。当下我国老龄化进程加速,构建多元主体参与的社区居家养老服务模式既符合我国当前不断加速的人口老龄化进程,也与政府“放管服”改革相契合。多元主体的参与和相互配合体现了社会保障的责任共担原则。多元主体参与的社区居家养老服务也为老年人的多元养老服务需求提供了更多选项。