面向村民自治的精准扶贫规划机制与引导模式

当前,我国已进入精准扶贫攻坚阶段。在实现全部贫困户脱贫目标的最后阶段,指向农村自我"造血"能力的村民自治能力成为政府和学术界关注的重点。在这个过程中,城乡规划因其综合性和持续性,成为培育村民自治能力的重要手段。文章梳理了村民自治规划的相关理论与实践,明确了城乡规划在扶贫道路上的工作重点,并针对国内在村民自治的扶贫规划实践中出现的问题,归纳提出了面向村民自治的"启发""同步""自治"3个扶贫阶段,构建了相应的作用机制,进一步建立了"需求—资源—平台"的精准引导模式,形成了陪伴为主、资源精准引导及多元组织综合参与的规划引导策略。

县域精准扶贫规划编制方法与规划管理路径

贫困地区作为我国社会经济发展的"洼地",其"社会—经济—生态"等多维度复合贫困特征深刻影响了地区间的社会公平与城镇化进程。我国长期以来的扶贫开发绩效不佳,其症结在于行为主体单一、政策维度单一、缺乏综合统筹和未能精准施策。文章结合云南省临翔区的扶贫实践,基于县域范围内不同贫困单元表现出的差异化特征及诉求,科学制定精准扶贫规划,从建设开发、资源配置、环境整治和公众参与等方面建立精准管理机制以提升精准扶贫规划的实施绩效,并对规划实施、脱贫建设等环节进行长效跟踪反馈,动态考核规划实施成果,以实现贫困地区精准脱贫发展。

兰坪县“十三五”特色产业精准扶贫规划

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议明确要求，要发展生产脱贫一批。兰坪县属国家重点贫困县，属于14个集中连片特困地区县，整体贫困较为突出，因此需要积极探究“兰坪县”特色产业精准扶贫规划。本文重点分析兰坪县“十三五”特色产业精准扶贫规划，以促进当地经济发展。

“精准扶贫”法实现的困境与出路

我国精准扶贫立法存在主体规定不充分、客体规定依据不足、权责规定失范等问题。面对物质脱贫和能力脱贫的双重法治目标,脱贫权利扩张而社会参与不足,扶贫方式多样而义务系统孤立,扶贫给付秩序与社会转型之间存在矛盾,精准扶贫法律制度面临价值博弈和成本困境。应厘定扶贫法治中政府与社会的主体角色关系,拓展扶贫主体和扶贫对象的范围;重塑扶贫法治中的政府与社会的权利义务关系,确立相关法律制度;平衡扶贫法治中的政府与社会的协作关系,设计相关程序规则。