深化技能扶贫与精准扶贫更需精准政策

本文从精准扶贫的深刻意义出发,论述了我国精准扶贫工作要深刻体现社会主义制度优越性,就国有企业和职业院校的精准扶贫时间与国家技能扶贫政策的形成进行了论述,并以一个典型的"1+1+N"技能扶贫实践样本揭示了技能扶贫中的主要经验和存在的政策性疑难问题。

基于双重差分法的精准扶贫政策实施效绩研究——以重庆市38个县为例

2023年以来,在党中央的高度重视和推动下,我国的精准扶贫工作已经取得长足的成果。重庆市地处我国西南部,集大城市、大农村、大库区、大山区和少数民族聚居地区于一体,为我国扶贫工作中最为艰苦、重要和关键的地方。重庆市于2020年取得脱贫成果,全市贫困发生率降至0.12%,区域性整体贫困得到了有效解决。本文基于重庆市38个县2010年至2020年的宏观经济数据,采用双重差分法分析和评估精准扶贫政策对重庆市消除贫困的影响。结果表明:贫困县经济发展受地区人均生产总值、产业结构影响,在消除影响因素后贫困县的减贫效应比非贫困县高了14.5%;精准扶贫政策显著促进贫困县经济的发展,且效果呈逐步增长的趋势;精准扶贫政策对重庆市贫困县资本发展、产业结构优化有推动作用。

高校精准资助政策实施困境与对策研究

高校学生资助工作是一项重要的保民生、暖民心工程,关系教育公平的实现,关乎家庭经济困难学生的全面发展,加强高校精准资助政策实施至关重要。当前高校精准资助政策实施过程中,面临资助理念发展滞后、资助模式相对单一、政策宣传教育不足、资助机制尚未健全等现实困境。需结合高校实际情况,通过改进资助理念、丰富资助模式、强化宣传教育、健全资助机制等对策,贯彻落实国家“发展教育脱贫一批”的战略举措,促进贫困学生的健康成长和发展,助力国家打赢脱贫攻坚战。

精准扶贫政策之益贫式增长效应

本文构建精准扶贫政策影响益贫式增长的理论分析框架,利用2016—2019年宿迁市国家级扶贫改革试验区阳光扶贫监管系统数据,检验精准扶贫政策对村级益贫式增长与低收入农户增收的异质性影响。研究发现:(1)在精准扶贫政策干预下,村级实现“强益贫式增长”,其机制在于,改变低收入农户生计模式、强化“三保障”、提升收入稳定性,而增强收入稳定性的中介效应最强;(2)帮扶措施实施广度与精准度较低造成扶贫项目收益减贫成效不足;(3)救助补助类收益能明显提升教育与医疗保障水平,但住房保障益贫性有限;(4)精准扶贫政策能促进较低收入农户实现更快增收,也呈现较强的县域益贫性。这意味着,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力仍是难点,因此,应加大经济薄弱村产业帮扶力度,在提高贫困标准、强化分类施策的同时,提高帮扶精准度,探索建立综合性社会保障体制,提升精准扶贫政策的益贫式增长成效。

“新冠”疫情冲击下的精准扶贫政策效果评估——来自四川民族地区的实证研究

“新冠”疫情使全球减贫事业及中国2020年后防返贫工作受到严峻挑战,精准扶贫政策成效面临重要考验。通过对四川凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州及阿坝藏族羌族自治州等民族地区展开大规模农户调研,评估精准扶贫政策在“新冠”疫情冲击下对农户农业生产的影响效果。研究结果表明:精准扶贫政策在减缓“新冠”疫情对农户生产的负面冲击上起着积极效果;对2019年前脱贫的建档立卡户呈现显著效果,但对2019年以后刚脱贫的农户效果却不明显;同时,收入效应和内生动力是影响精准扶贫政策效果差异的重要因素。结论在一定程度上为当地巩固与拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了事实依据,也对其他贫困国家实现联合国2030年之前消除贫困的目标有一定的借鉴意义。

精准扶贫政策的减贫长效性作用分析——基于贫困脆弱性视角

贫困家庭稳定脱贫是中国迈向共同富裕的重点。基于北京大学中国家庭追踪调查2012—2018年数据,使用双重差分法分析精准扶贫政策对贫困家庭的贫困脆弱性的影响,进而对政策的减贫长效性作用进行评估,并探讨政策发挥减贫长效性的作用机制。研究发现,精准扶贫政策能够显著降低贫困家庭9.8%的贫困脆弱性。进一步分析发现,政策对于贫困脆弱性程度较高,因老致贫、因学致贫及因病致贫家庭的贫困脆弱性降低作用更加显著,体现了政策关注慢性、深度贫困家庭的目标,成效显著。机制分析发现,精准扶贫政策能够通过发挥良好的收入分配效应、资金支持效应与“扶志”效应,降低贫困家庭的脆弱性,发挥减贫长效性作用。因此,新时代背景下扶贫政策的制定需充分重视发挥政策的长效性作用,通过为贫困群体提供良好的发展环境及发展条件,提高贫困群体自主脱贫、致富的志向,进而降低其返贫及陷入贫困陷阱的风险,实现稳定脱贫。

精准扶贫政策与农村居民增收——基于云南省129个县的实证检验

举世瞩目的全国脱贫攻坚战取得全面胜利之后,我国的精准扶贫政策是否促进了农民增收,其具体效应如何,已成为国内外高度关注的重要问题,需要对其进行精准的科学评估。针对目前采用宏观数据的研究较少、农村居民收入水平前后统计口径不一致、单纯将贫困县作为试验组而非贫困县作为对照组的做法无法通过平行趋势检验等问题和不足,本文选取全国贫困县最多的云南省开展实证研究。参考前期研究成果,本文将全省129个县按照贫困程度分为5个级别:Ⅰ级、Ⅱ级非贫困县和Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级贫困县,选用2011—2020年各县农村居民人均可支配收入进行双重差分模型(DID)分析。结果表明:(1)精准扶贫政策使贫困地区的农村居民收入增长速度明显加快,并且精准扶贫政策对各等级贫困县的作用效果大致相同。(2)然而,精准扶贫政策仅提升了农村居民收入的相对增量,即农村居民的增收速度得到了一定提升,但并没有完全改变贫困程度较深的地区农村居民收入增收的绝对数额显著低于贫困程度较浅地区的这个事实,各等级贫困县绝对收入差距仍存在进一步被拉大的趋势,消除相对贫困、推进乡村振兴和实现共同富裕仍然任重而道远。本文的研究结果可为促进脱贫成果巩固、拓展与乡村振兴战略有效衔接以及科学实施提供参考和借鉴。

精准扶贫政策对脱贫地区农村女性家庭决策权的影响分析

当下的社会转型发展使得妇女在家庭角色中的认知产生变化,但传统的性别角色分工仍占据主导地位。本文基于对过去连片特困贫困地区入户调查数据,从赋权视角出发,结合计量模型探讨脱贫攻坚中精准扶贫政策对女性家庭权力与地位的影响。研究表明:现有扶贫政策整体上并未打破男女家庭权力失衡的现状,从整体上看,精准扶贫政策提升了女性家庭综合权利,但提升强度较弱。政府补助对女性家庭决策权提升的宽度明显高于干部帮扶、医疗救助、危房改造与易地搬迁。而以家庭为单位的干部帮扶对女性家庭决策权提升则不明显。医疗救助与危房改造均在单一方面对女性家庭决策权提升显著。

数字化背景下政务服务政策精准推送研究

政务服务政策精准推送是指政府部门通过智能化、个性化等技术手段,向目标用户精准推送政策信息,以提高政策宣传效率和质量。通过文献资料法、案例分析法等,对政务服务政策精准推送进行系统分析和论证。以湖北省“惠企利民政策点点通”为例,系统分析了政务服务政策精准推送的实践和应用,并提出加强政策信息管理系统建设、健全用户画像建设机制、优化推荐算法、多元化推送方式、建立评估和反馈机制、保障数据安全等对策建议。

不可抗力事件下我国民办园纾困政策文本分析——基于政策精准视角下2020年全国38份政策文本分析

不可抗力事件具有不可预见性、不可避免性、不可克服性等特点,当其影响到学校教育正常开展时,需要相关的政策来帮助学校复课复育。本研究利用Nvivo12软件及相关数据分析软件,从政策目标、政策主体、政策客体、政策工具四个维度,对我国1份中央、15份省或直辖市、20份地级市、1份市辖区和1份特别行政区共38份民办园纾困政策进行统计分析。研究发现,多元化的政策颁布主体是当前显现的趋势,存在着政策客体受益少,政策工具使用不足或过溢,政策目标与政策工具契合性不高等问题。因此,本研究建议精准界定政策主客体,优化协调政策工具,有效保障幼儿园师资稳定与资源供给,降低疫情期间幼儿园运营成本,促进民办园健康可持续发展。

从漫灌到滴灌:数智赋能高校青年学生支持政策精准化

党的二十大报告对青年寄予厚望,提出“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”。现阶段,高校青年学生越来越习惯于在互联网中使用真实身份、分享真实生活轨迹,并由此产生了不少鲜活数据。海量数据的产生及数智技术的发展推动高校青年学生工作由传统经验型驱动向数据要素型驱动转变。针对目前高校青年学生支持政策中存在的对象不够精准、内容不够精准、路径不够精准等问题,本文提出了数智赋能高校青年学生支持政策精准化的三条路径,即制定科学的决策机制、构建动态的过程管理、完善明确的约束条例,能够有效推动高校青年学生支持政策从漫灌转向滴灌,精准助力青年学生成长成才。

基层精准扶贫政策执行梗阻的生成机制及其疏解之道

近年来,基层精准扶贫政策执行＂梗阻＂问题愈演愈烈。基层精准扶贫政策执行＂梗阻＂的生成机制在于政策执行互动规则的＂断裂＂、执行主客体间利益的＂失衡＂、村组干部信息权力的＂垄断＂以及基层精准扶贫政策执行监督机制的＂失效＂;而其疏解之道在于推进基层精准扶贫政策执行互动规则的耦合,促进基层精准扶贫政策执行主客体间利益的整合,加强基层精准扶贫政策执行信息的沟通以及完善基层精准扶贫政策执行的监督机制等。

影响农民对精准扶贫政策成效评价的因素分析——兼论农村的扶贫现状

利用五省农户调查数据,对农村扶贫的现状及影响农民对精准扶贫政策成效评价的因素进行分析。结果表明:农村主要的致贫原因是患病。现阶段,农民普遍认为所在村贫困户的选择和扶贫项目的安排比较合理,并且村及户层面的扶贫效果都比较好;但同时,有约12%的农民对当前的精准扶贫政策不太了解。进一步,建立农民对精准扶贫政策成效评价的二元选择模型,发现:所在村贫困户选择是否合理、扶贫项目安排是否合理、人均纯收入水平、年龄、是否患有大病、是否参加村委会选举、生活污水是否通过管道排放,是影响农民对精准扶贫政策成效评价的重要因素。从扶贫政策相关因素来看,农村贫困户的选择越合理,到村的扶贫项目安排得越合理,农民对精准扶贫政策成效的评价就越高,说明未来精准扶贫政策应该在扶贫资源合理、准确配置等方面继续发力,以进一步提高精准扶贫政策的成效,实现国家扶贫脱贫战略目标。

农村精准扶贫政策执行的失范及其矫正——基于街头官僚理论视角

村组干部是我国农村精准扶贫政策执行到位的实际担当者。运用街头官僚理论审视后发现,在乡村场域下,村组干部因其拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定空间,导致了精准扶贫政策在乡村地区的执行扭曲,呈现出扶贫对象精准识别替换性执行、扶贫项目精准安排象征性执行、扶贫资金精准使用隐瞒性执行以及扶贫措施精准到户附加性执行等失范表现。影响村组干部精准扶贫政策执行失范的原因主要有精准扶贫政策本身的丰富性、村组干部综合素质偏低、乡村场域下政策执行环境的复杂性等等,鉴此,提出确立地方性规范、提高村组干部的综合素质、加强政策宣传和完善激励监督机制等政策建议,以期寻求新时期农村精准扶贫政策执行的治理之道。

新时期中央政府教育精准扶贫政策的逻辑特征及未来走向——基于政策工具的视角

教育精准扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,在深入推进改革事业、积极落实乡村振兴战略、全面建成小康社会中发挥重要作用。基于政策工具的视角,构建以“政策工具分类(X轴)—教育精准扶贫领域(Y轴)”为主的二维分析框架,对新时期中央政府教育精准扶贫政策进行文本计量分析。研究发现,我国教育精准扶贫政策体系初步完成,但具体领域供给相对不足;部委协同制定教育精准扶贫政策趋向多元化,但参与主体出现聚类现象;各领域内政策工具组合多样化,但存在偏移现象,系统化程度不足;政策工具使用重心有所转移,但命令型工具使用过溢。据此,提出加强学前教育、特殊教育领域政策供给、调动多个部委协同参与、增强政策工具使用系统性、科学均衡配置各类政策工具等建议。

深度贫困地区精准扶贫政策执行的国家治理能力研究

提升国家治理能力是促进精准扶贫政策有效执行的关键。国家治理能力在深度贫困地区精准扶贫政策执行实践中展示了丰富内涵。立足于中国共产党国家治理的精神实质,精准扶贫政策执行的国家治理能力主要包括精准扶贫政策思想引领过程中的统领能力、精准识别机制分析中的认证能力、精准施策机制分析中的规管能力以及社会力量参与精准扶贫机制中的整合能力。统领能力存在理想型决策与非理性运作失衡、认证能力较低引致贫困户错评等国家治理能力偏低现象,在分析其成因的基础上提出完善责任追究制度、强化政治社会化机制、重塑乡村治理规则以及理顺政社职能关系等提升国家治理能力的路径。

精准扶贫政策的时代内涵、理论品格及价值特色

精准扶贫政策是在我国推进扶贫开发实践中形成和发展的,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。精准扶贫政策的时代内涵主要体现为以人民为中心的价值选择、决胜全面小康的使命担当以及强化基层党组织的核心力量;其理论品格主要体现为问题导向、理论贡献、内容方法的有机结合;其价值特色主要体现为方向精准、普惠广泛、操作规范等,为世界了解我国扶贫开发的成就和前景打开了一扇"思想之窗"。

精准扶贫政策执行困境及其破解——基于政策网络模型分析

新时代中国贫困治理面临诸多现实挑战,亟待探寻一种新思路。政策网络模型作为政策研究的新型分析工具,揭示了多元主体在利益导向下的动态博弈过程。该文通过对精准扶贫政策的动态互动过程和内在特征的分析,重点探讨政策执行困境。结果发现:府际网络因争夺资源归属秉持"策略主义",忽视扶贫政策的实际产出;议题网络影响力较弱,主体性地位丧失,致使扶贫政策执行精准力度有限。新时代针对政策执行困境可通过建立开放性政策网络,协调府际网络合作机制,增强专业网络自我管控能力,强化议题网络话语权加以破解。

后精准扶贫政策跟踪审计重点和路径研究——基于17个案例的模糊集定性比较分析

政策跟踪审计是监督公共政策高效执行的一种重要政策纠偏反馈机制。文章基于审计署对精准扶贫政策跟踪审计的具体要求,构建了实现高减贫成效的影响因素框架,以2017—2018年全国17个省、自治区和直辖市的精准扶贫政策实施情况为研究对象,运用模糊集定性比较分析方法(QCA)进行分析,得出以下结论:揭露扶贫领域重大违纪违法问题、监督扶贫项目建设运营情况以及监控扶贫资金使用绩效始终是后精准扶贫政策跟踪审计工作的重点,最后提出两条高效审计路径。

从大历史观角度看中国的精准扶贫政策

在2016年全国哲学社会科学工作座谈会上,习总书记明确指出:"观察当代中国哲学社会科学,需要有一个宽广的视角,需要放到世界和我国发展大历史中去看。"大历史观思维就是要求从历史的经验教训中得出规律性的认识,从宏观到微观,把过去、现实和未来联系起来考察问题,借以回答和解决当前的突出问题。解决中国的贫困问题是本届政府投入最多关注和精力的突出工作和"重中之重"。中国的扶贫开发战略思想,是经过长期实践探索逐步形成的。深入学习领会精准扶贫思想,需要我们站在大历史观的高度,把精准扶贫、精准脱贫放在历史进程中,深刻认识和准确理解其深远历史意义和重大现实意义,遵循规律推进中国的减贫工作,完成建设全面小康社会的历史使命。