逆向选择、道德风险与精准救助

适度水平、逆向选择和道德风险是精准救助需要解决的核心问题。本文从这三个方面对国内外文献进行了回顾,研究发现:1.对于低保救助的适度水平及路径选择,学界尚有争议。2.在解决逆向选择问题上,我国的低保制度尚缺乏有效的信号甄别机制。3.国内忽视了对低保供方道德风险的研究,可能会影响精准救助的效果及政策实施偏差。建议如下:低保制度应当"精准定位",回归救助制度的功能本位;用市场化、信息化手段解决逆向选择和道德风险问题;同精准扶贫以及民间慈善救助进行"精准对接",形成合理的政策网络;通过舆论引导,使社会预期回归理性。

社区精准救助中的社会组织参与——基于美国经验与启示

社会组织是社区治理多元主体的重要一极,也是补齐民生"短板"的重要参与者和实践者。激发社会组织活力,改进社区治理方式是前提,供给侧发力是关键。网络治理理论强调多元主体合作共治,社会组织交互协同,将弥补科层治理、市场治理的"失灵",促进治理体系和治理能力现代化。以美国印第安纳州布鲁明顿社区救助实践为经验案例,剖析美国社区救助网络治理形态,并基于中美差异,提出策略性建议。现阶段宜采用政府领导型网络治理形态,构建政府主导和社会组织参与的新型社区救助服务格局;引导社会组织交互式合作参与,协同形成核心供给与个性化服务相结合的救助供给结构;建立信任机制和协调机制,逐步形成最大公约数的合作,推动精准救助、社区善治的早日实现。

“一网统管+精准救助”赋能有温度的城市建设

上海市徐汇区依托区级城市运行平台,积极打造精准救助场景,以"一网通办"为抓手,以"数据集群"为支撑,初步搭建起"一网统管+精准救助"的工作平台,有效提升了社会救助精细化、信息化、专业化水平,实现了精准帮扶的有效性和时效性提升,优化了社会救助服务能级。

“暖巢”暖人心 浙江海盐开启精准救助新模式

素以"鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦、旅游之地、核电之城"著称的千年古县江苏海盐,自2018年起,启动低保家庭环境改造"暖巢行动"项目市级试点,围绕"改造焕新环境、陪伴焕心成长、合作唤醒发展",通过为全县家庭成员为两人及以上,家庭有改造意愿且住房评估后可以实施改造的低保家庭,根据实际需求选择卧室、客厅、儿童房等其中一个空间进行环境改造,有效改善低保家庭的居住环境,提升低保家庭的生活质量和综合发展能力。

上海实施精准救助管理的探索

上海社会救助管理取得了一定成效,表现为社会救助政策体系日益完善,救助对象识别实现精准有效,社会救助水平稳步提高,社会力量参与持续升温等特征。然而,对标"精准救助"内涵,仍然存在许多问题,从理念上来看,仍需实现从维护社会稳定到促进社会公平,从生存型救助到发展型救助转变;从制度上来看,存在政策叠加后的悬崖效应,以及部门协调和资源统筹方面的障碍;从配套措施上来看,依然存在人力资源不足、信息管理滞后、宣传力度不大等问题。从社会救助政策和"精准救助"的理论研究着手,从政策精准定位、对象精准识别、实施精准治理三个维度定义"精准救助"。在实施"精准救助"管理时,重点突出精准救助政策体系的制定、救助对象识别及其需求评估、规范严谨救助运行机制、各类救助资源的统筹和管理、全面完善救助保障和评价机制等五个方面。

北京市海淀区民政局 搭建服务平台引入专业力量 构建精准救助新模式

近年来,北京市海淀区深入贯彻落实民政部、北京市关于社会救助的一系列政策文件精神,通过街镇购买服务方式,引入社会力量承接运营困难群众救助服务所(以下简称救助服务所),搭建信息和服务平台,实现困难需求和救助资源有效对接,为困难群众提供精准、高效、优质的服务。经过3年探索,海淀区形成了"区级联合统筹、街镇主责推动、社会组织承接运营、第三方机构全程监管"的工作模式。

农村贫困老人精准救助机制研究

农村贫困老人社会救助存在救助对象识别模糊、救助项目设计宽泛、救助资金管理混乱等机制困境。循环积累因果关系的下降循环理论和"精准扶贫"理论对此具有理论解释力,并能提供对策启示,农村贫困老人救助机制必须立足"精准",精准确定救助对象、精准设计救助项目、精准管理救助资金,构建适合农村贫困老人的精准化救助机制。

社会工作参与城市精准救助的工作模式研究——以北京市S街道精准救助工作为例

目前我国扶贫工作进入了攻坚阶段,扶贫重点要向精准化扶贫转移,社会救助同样需要向精准化方向转移。2014年2月国务院颁布《社会救助暂行办法》提及在社会救助领域应发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务,这就为社会工作参与社会救助提供了合适的契机。本文采用质性研究的方法,在社会生态系统理论视角下分析社会工作参与精准救助的方法与路径,在社会工作嵌入精准救助的过程,进一步总结提炼出社会工作参与城市精准救助的工作模式。

建立四级救助网络助力精准救助——黄石市流浪乞讨人员救助体系调研

当前,随着经济和社会的迅速发展,人们的生活水平得到了提高,社会保障体系得到了进一步的完善,但由于人口流动、意外事件、个体选择等各种原因,使得流浪乞讨现象仍有发生。据统计,2016年,黄石市救助管理站救助流浪乞讨人员2600余人次,救助流浪未成年人120余人次,为维持正常社会生活秩序、促进社会文明发展做出了重要贡献。但由于救助网络涵盖面不够宽泛,仍有许多流浪乞讨人员不能得到及时、有效的救助。下面通过对黄石市救助管理体系的简要分析,研究、探讨完善基层流浪乞讨人员救助网络的途径。

精准扶贫视域下农村社会救助法律制度的完善

贫困问题是世界各国普遍存在的问题。为解决我国农村社会的贫困问题,实现2020年步入全面小康社会的目标,党中央提出了"精准扶贫"的战略部署。农村社会救助制度在"精准扶贫"中将发挥"兜底"及"精准救助"等作用。现阶段,我国还未出台统一的《社会救助法》,农村各项具体社会救助法律制度也不完善,在实施中还有诸如救助对象确定不科学、管理机制不完善等问题。为充分发挥农村社会救助法律制度在精准扶贫中的作用,应确立正确的立法理念、科学确定贫困标准和救助对象、确立适当的救助方式以及明确救助主体和完善相应的法律责任。

贫困衡量视角下“精准”救助的体制机制构建

收入型社会救助体系其贫困衡量标准的单一性导致社会救助无法做到"应保尽保"。从贫困衡量标准即收入—支出的视角,针对我国收入型社会救助制度存在的问题,结合"精准扶贫、精准脱贫"的救助目标,提出构建精准救助体制机制的构想:兼顾生存救助与发展救助的理念;按收入完善基本生活救助,按支出强化分类救助,实施"因贫困原因、因贫困类型"救助;以需求为导向,提高救助的整体性;创新制度,提高救助的灵活性;创新管理体制机制,实现社会救助管理体系一体化、管理方式信息化及管理程序的规范化和科学化。

福建宁德 “三着眼三提升”推进社会救助提质增效

福建省宁德市民政局不断加强自身能力建设,实现主动精准救助、高效温暖救助,为低收入人口织就更准、更密、更实的兜底保障网。着眼“准”,提升主动发现能力。一是做好动态监测。制定《低收入人口动态监测和常态化帮扶工作指南》,健全常态化、跨部门的数据共享和比对筛查机制。

江苏省苏州市 聚力打造“三新模式” 为救助管理工作赋能增效

近年来,江苏省苏州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,聚力打造救助管理工作“三新模式”一建好新平台、赋能新内涵、优化新设施,推动救助管理工作高质量发展。在建好新平台中让精准救助更高效。以开展全国救助管理区域性中心试点工作为契机,推动传统人力救助向信息救助新模式转变。

变更监护权 精准救助困境儿童

【案例背景】2020年8月,社会工作者在调研时发现一名男童,名壮壮,13岁,连云港市人,父亲被判死缓正在服刑,母亲15岁生育后便离开,从未抚养过孩子,爷爷奶奶都已50多岁,均患有慢性病。按照《连云港市落实困境儿童分类保障制度的补充意见的通知》(连民儿童〔2019〕1号),壮壮符合困境儿童的标准。

织密网底 精准施策 推动社会救助工作形成昆山特色

近年来,江苏省昆山市以托底线、救急难、保民生为目标,从政策、平台、项目入手,织密多层次、广覆盖、立体式的精准救助网络,全力推动社会救助兜底保障工作与经济社会同步发展,形成具有"昆山特色"的社会救助保障经验。

构建社会精准救助“一张网”

作为浙江省唯一的全国社会救助综合改革试点,近年来,云和县通过完善机制、搭建平台、整合资源,构建起城乡一体、权责清晰、运作规范的社会救助“一张网”,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

精准救助兜牢民生保障底线

今年2月,浙江省东阳市巍山镇政府民政办工作人员依据残联残疾证系统推送信息发现.该镇巍屏社区居民徐某肢体二级残疾且成年,符合“规范单人户施保和低保低边渐退期有关事项”中单人户施保的政策规定工作人员主动上门,了解到徐某的实际需求后,不到一个月时间就帮其办理好了低保,并向残联申请了轮椅和护理床等,切实解决了他的生活困难。

浙江瑞安:社工站“助联体”怎样盘活资源实现精准救助

“民生无小事,枝叶总关情。对困难群众,我们要格外关注、格外关爱、格外关心,帮助他们排忧解难。”今年全国两会,习近平总书记再次强调。在构建精准保障标杆区、共同富裕美丽幸福标杆区的进程中,浙江省温州市瑞安市各乡镇(街道)社工站助力“真爱到家·救助服务联合体”项目(以下简称“助联体”),全力做好困难群体救助服务,确保不落一户不丢一人。

主动发现 精准救助 智慧监管提升基本民生保障质量

“感谢政府的关怀,让我全家享受了低保救助,解决了生活困难。”10月25日,家住浙江省东阳市东阳江镇岭下施村的村民翟梦如I憾激地说。翟梦娜今年32岁,患糖尿病并伴有并发症,慢性肾功能不全,需长期治疗。今年一季度她就已经自费支出医疗费37281元,给家庭造成了较大的经济负担。

分类施策精准救助彰显城市温度

一上海市民反映一高架桥下有流浪拾荒人员长期驻留,垃圾乱堆乱放,存在安全隐患。救助站工作人员多方核查,为流浪人员购买车票,助其返乡,家属对救助站工作人员的无私帮助表示感谢。为更好帮助流浪乞讨人员,上海市徐汇区救助管理站坚持分类施策,精准救助,用心用情做好收养救助工作,坚决兜牢社会底线,彰显城市温度。