精益政府:政府治理的变革创新——以美国环境保护署精益变革计划为例

在政府治理行为中启动精益变革,美国环境保护署要求各部门采用精益创业的循环模型,即确定"价值观念"→设计"最小可行性产品"→汇总用户数据。精益流程改进是精益政府变革的中心任务,前提是对现存问题定位,方法是"先创建后投入",最后进入具体流程精益化实操阶段。敏捷开发工程是精益化最重要的保障,它强调第一时间发现问题以将开发失误可能造成的浪费降至最低。美国环境保护署精益政府变革对于我国政府治理现代化具有重大借鉴意义,如其所使用的精益管理工具、信息技术对于我国精益政府建设都有重要的参考价值,在精益文化、精益精神层面的变革上需引起我国政府的高度重视,它还仅是一场政府治理渐进性的变革,注重各级政府"非公共产品生产或供给领域"的精益化。

美国精益政府变革与我国行政审批改革的比较与借鉴

行政审批流程优化始终是我国政府改革的重要课题,也是当前放管服改革要解决的核心问题。同一时期,美国各级政府也展开了精益政府变革,流程优化同样是其核心内容。以一些比较典型的地方政府及部门为例,对两国在同一时期推进的相似改革进行比较,可以了解改革的最新进展,并对我国行政审批制度改革提供启示。

美国威斯康辛州精益政府变革:反思与启示——以该州交通运输部(WisDOT)为例

精益政府变革是当前美国各州政府最为关注的治理变革。威斯康辛州政府从2012年开始践行精益变革,要求各部门应充分应用聪明的策略、科学的流程、明确的方向推进变革,并取得了一定成效。以该州交通运输部为例,2012年至2015年三年内,精益变革取得了显著的成效。了解该州精益政府变革计划,反思其具体变革方式和成果,对于我国政府当前所进行的"简政放权"、"放、管、服"相结合的改革具有重要启示意义。

关于精益政府的理论考察

精益的源头为二战后日本企业管理的"改善"思维,改善意味着改进。精益即"改善+创新",在改善的基础上,不断追求工作精进,不放过任何变革的机会。精益政府是对如何建设"老练的"政府、体现公共价值的政府的新思考,其核心在于始终围绕"人员发展"的目标施以变革,哲学理念是其重要基础,变革工具是其重要内容。该理论的演进经历了改善思想、精益思想与精益管理、精益政府三个阶段,描述了一个政府治理自下而上的变革路径,即从基本的、基层的、简单的治理流程改进出发,向上扩展到政府治理文化、领导力等"上层建筑"的精益化,从而带来政府整体的、持久的变革。

论精益政府理论的哲学理念体系

2008年以来,"精益政府"理论在西方发达国家政府变革实践中发挥了至关重要的作用,美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本、西班牙等国家政府相继以精益思想为指导改变着政府的行为方式。由于旨在应对经济危机、财政危机的精益政府理论过度的实践性,其哲学理念需要我们进行充分挖掘,尤其是隐藏在其方法论背后的认识论,需要进行抽象探讨。本文主要依据精益政府实践和精益思想体系,对精益政府理论的哲学理念体系进行初步建构,从核心内涵、基本逻辑、重要理念三部分加以概述。