社区民间组织成长中的精英捕获:问题与对策——以社会管理为视角的分析

我国的社区民间组织发展呈现外生型特征,由此导致的精英捕获现象给社区发展带来很多困难:精英的过度活跃制约了民间组织成员的参与、日益明显的官僚化现象、外力干预民间组织精英的产生与影响精英决策等。根据社区治理理论,以及国外的经验,克服精英捕获的有效做法是:发掘社区公民社会发育的内生性动力源泉、促进社区参与以提高公共生活质量、拓展民间组织的功能结构以促进自主性的成长、回归民间组织的治理机制、加强对社区精英的监督与制约等。

困境与出路:非贫困村的贫困户精准识别——基于江西G村考察

贫困户精准识别是精准扶贫的第一仗,也是精准扶贫工作成败的关键。当前,国家更多地关注易于识别的连片区域的脱贫,忽视了兜底的扶贫要求。从精准扶贫理念与实现全面小康社会目标来看,精准扶贫是兜底的扶贫。非贫困村的脱贫问题也不容忽视,而且扶贫工作更加复杂多样。文章通过考察江西G村的贫困户识别工作,可以达到解剖麻雀的效果。按照一般的规定和经验,G村力图通过个人申请、"三查、三评、三公示"等程序,将扶贫精准到村到户,对贫困人口实施具有针对性、定点性的精确帮扶。如此可以摆脱在实践中所遇到的国家贫困状况评价体系不精准、农村群众参与不足和村庄精英捕获等困境,建立贫困户识别工作的制度机制,做到"扶真贫"和"真扶贫"。

精准扶贫中的“援助诱惑”:问题、成因及治理

精准扶贫中的"援助诱惑"现象是指各类扶贫资源的大量投入对资源的各个利益攸关方形成诱惑,从而导致各方为得到资源而相互博弈的现象。它给精准扶贫带来的问题有:精英捕获问题、"扶贫依赖症"、腐败风险以及可能引发的社会风险。究其原因主要有:中国扶贫制度中的人性困惑、乡村治理的"内卷化"以及能力弱化、贫困者机会以及权利的贫困、扶贫政策欠合理及基层干部的问题等。最后提出解决"援助诱惑"问题的几个针对性对策建议。

精准扶贫中贫困识别问题研究

贫困问题历来是各个国家关心的问题,也是很多领域研究的重点。今年是脱贫攻坚收官之年,使所有贫困户精准脱贫是政府工作的重中之重。本文重点围绕精准识别,分析贫困识别中可能遇到的问题,以期提出相应的解决对策。

精准扶贫:技术靶向、理论解析和现实挑战

我国扶贫领域最新推出了精准扶贫工作机制。精准扶贫机制的推出在技术层面的靶向是此前扶贫开发工作中存在的瞄准目标偏离和精英捕获问题;中央-地方关系、社会控制理论、"社会成本"这三种视角可以为从理论层面理解与反思精准扶贫提供有价值的参考;在当前的现实中,精准扶贫还面临着规模控制所引起的规模排斥、乡村内平均主义思想、农村劳动力转移和市场化背景下的扶贫开发有效手段不足、村庄间贫困户实际识别标准差异等挑战。

论我国的扶贫治理:基于扶贫资源瞄准和传递的分析

虽然我国扶贫瞄准单元经历了从县到村再到户的不断精确转变,但是在实际上,扶贫资源瞄准偏离的困境却一直没有得到有效改善。一方面,扶贫资源瞄准与传递背后的治理和管理机制容易造成资源的使用与贫困人口的实际需求相脱离;另一方面,社会阶层分化和基层社会治理结构往往导致"精英捕获",以上两个原因使我国扶贫瞄准机制面临治理困境。

扶贫瞄准困境与乡村治理转型

近年来,中央专项扶贫资金投入逐渐增加,但扶贫资金的使用却与贫困农户实际需求存在较大偏离。文章考察了扶贫资金的管理、拨付、分配与使用等各个环节,指出除了制度因素与项目制的意外后果之外,在其使用环节,乡村治理转型以及精英捕获是造成扶贫资金偏离的主要原因,并详细分析了精英捕获的产生机制及其造成的社会影响。文章最后提出扶贫资源分权管理体系以及参与式识别、引进第三方组织监督等政策建议,以便促进扶贫资金的高效利用。