论新时期政党纪律治理机制创新——监督执纪“四种形态”的纪律治理意义和价值探讨

纪律治理是国际社会政党治理的基本模式。纪律治理是一种微观的政治控制技术,具有思想控制性、行为规范性和观念型塑性,能够让所有政党组织成员形成共同信念,认同政党组织的价值标准和政治追求。我们党要实现政党的现代转型,必须在继承纪律治理传统的基础上,赋予纪律治理新的时代内涵、政治元素和科学方法,创新纪律治理技术,实现内部政治控制、组织控制和人员管理的严肃性和规范化。监督执纪"四种形态"是一种纪律治理创新方式和政党治理模式改进,体现了惩前毖后、治病救人的原则和把纪律挺在前面的要求,能够推进政党治理体系和治理能力现代化。当前,从政党建设角度来说,推进纪律治理要进一步突出纪律治理主体、建立纪律文化、强化纪律观念、树立纪律权威、完善纪律规范以及严肃纪律审查等。

“四种形态”的制度形构、治理逻辑与实践演变

“四种形态”是党的十八大之后形成的新型执纪执法要求,已成为实践工作中监督执纪和监察执法的基本遵循。中国式反腐是政党主导的政党反腐和国家反腐的二元合一体系,存在纪律治理和法律治理两个维度,建党建政的历史和现实决定治腐必先治党。“四种形态”的内核源自中国共产党传统腐败治理思想,生成于对腐败治理现实问题的回应,但在监察体制改革后出现适用范围扩展、指标化倾向以及形态之间的转换风险,应通过采取建立案例指导制度和形态适用标准规范等措施来予以完善与控制。