纪检制度的发展逻辑:30年的回顾与未来

纪检制度的发展是一个制度变迁过程,与改革开放历程是同步的。以30年来不同时期的制度成果为标志,我国纪检制度的发展历程可以大致分成重建阶段、探索阶段、发展阶段和基本成型阶段。其中,纪委领导体制发生了"单一领导—双重领导—直接领导"的变迁,办公体制发生了"纪检一肩挑—纪检监察分工合作—纪检监察合署办公"的变迁。创新纪检制度和增强党内监督效力的主要方向在于提高纪检机关的独立性和权威性。

农村基层反腐的村纪检制度双重理性考察——以四川乐山为例证

针对近年农村基层腐败风险加大,四川乐山市通过探索村纪检机制打通了权力监督的"最后一公里"。基于双重理性考察,这一制度的设计与功能基于个体理性视角呈现出规则中心、博弈论、委托—代理三种模式,公共理性给予这一制度保障支撑。同时,双重理性限度的存在致使村纪检制度遭遇系列困境。基于双重理性的制度再设计与完善,有利于走出一条有效的农村基层反腐之路。

党章视角下党的纪检制度的历史演进及启示

党章关于党的纪律的规定,是党的纪检制度最根本的依据。考察党的历届代表大会制订、修改和通过的党章关于党的纪律的规定,发现党的纪检制度主要呈现几个特点:从受共产国际影响走向中国特色,完善程度与执纪效果不成正比,从强制性演进为把强化党纪教育和增强纪律观念放在首位。党的纪律制度发展演进要求我们要建立健全具有中国特色的党的纪检制度,强化党纪教育,从严执纪,创新党的纪检制度建设的新路径。

完善派驻纪检制度“探头”才能更管用

纪检组实行派驻是我党纪检体制的一次重大改革，是纪检工作“转职能、转方式、转作风”的重要部署，为使派驻纪检组“派的权威、驻的优势”得到有效发挥，促进监督执纪问责向基层深入推进、精准延伸，需认真研究建立派驻纪检工作制度，确保派驻纪检工作规范有效开展。

土地革命战争时期党的纪检监察制度的历史演进

土地革命战争时期是党的纪检监察制度的奠基时期,历经初创、适应性调整和党政并轨三个阶段。这一时期的纪检监察制度以党章、决定等规范性文本为依托,反映出纪检监察制度演进的基本逻辑,为研究该时期纪检监察制度的演进提供了新的视角。党的纪检监察制度是在吸收借鉴苏联经验的基础上,基于中国实践的教训和革命形势的实际而逐步探索建立起来的。其制度形态的转变折射出了党在共产国际指导权与自主权之间寻求平衡的方式,以及纪检监察制度服务于党的集中统一领导和中心工作的核心逻辑。

试论中国共产党纪检制度的改革和完善

党的纪检制度,是党的重要政治控制机制,不同的历史时期有不同的功能取向。总的来说,党的纪检制度不断发展和完善,各级纪检机关监督权的相对独立性和权威性不断增强,反腐败的绩效不断提升。但是,立足于当下,纪检制度也面临着挑战和困境,不仅要立足于反腐败,更需要从党的建设和国家政治发展的高度予以全面检视。从反腐败、党建和国家政治发展的三维视野看,提升体制的自主性,平衡好严明党纪与反腐败间的内在张力,处理好维护党的集中与保障党内民主的关系,理顺党纪与法律以及党的纪检与其他国家权力监督主体间的关系,实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一,是纪检制度未来改革的路径选择。

关于纪检监察制度创新的若干思考

在推进反腐败工作和党的作风建设过程中,党的纪律检查和行政监察工作发挥着特殊的重要作用。新世纪新阶段我国纪检监察工作面临着新的机遇,但同时也面临着一些突出问题:一是现行的纪检监察工作体制因缺乏独立性而造成职能“缺位”;二是现行反腐败领导体制和工作机制不能发挥应有的作用;三是纪检监察工作党政不分,以党代政、以党代法的“越位”问题突出;四是在思想方法和思想观念方面,思想封闭,观念落后,视野狭窄,循规蹈矩,创新不足。要改进和完善纪检监察工作应抓好以下工作:一是要构建纪检监察新体制,确保纪检监察部门独立自主和富有成效地开展工作;二是要理顺内部机制,确保纪检监察部门的人员、经费、装备、技术手段能够满足工作的需要;三是要提高案件查处概率,打消腐败分子的侥幸心理;四是要加大处罚力度,提高对腐败分子总体处罚水平特别是要加重经济处罚;五是要深化改革,创新体制,不断拓宽预防和解决腐败问题的领域;六是要加强反腐倡廉的宣传教育,争取人民群众的支持和参与;七是要建立和完善现代反腐败制度,把反腐败寓于各项重要政策措施之中。

论纪检监察制度改革与保障检察权审判权的依法独立行使

我国的纪检监察制度历经改革,其功能定位日臻完善。合署办公的纪委监察机关在反腐败斗争中处于领导组织协调的地位,并专门负责职务犯罪案件的调查。由于纪委监察机关位高权重、调查措施丰富强大、监督范围广泛,因而极易影响检察机关和审判机关对职务犯罪案件的依法独立审查和审判。为此,在纪检监察制度改革的背景下,应当进一步明确监察调查与检察审查之间的配合与制约关系,以"以审判为中心"的理念指引和规范监察调查,遵循司法规律和特点设定纪检监察机关监督检察官、法官的边界,以充分保障检察权审判权的依法独立行使。

新时代纪检监察制度建设路径探析

纪检监察制度是党和国家自我监督的重要制度实践。中国共产党致力于建设强盛大党,不断加强纪律建设,完善纪检监察制度,充分发挥纪检监察机关职能作用,保证党在各个历史阶段奋斗目标的顺利实现。新时代,党将改革精神贯穿到监督执纪执法实践中,一体推进“三项改革”并充分发挥其先导、突破、创立作用,通过持续破除制度障碍、创新体制机制、完善制度促进纪检监察机关更好发挥监督保障执行、促进完善发展重要作用,在推动监督体系深度融入到国家治理体系的过程中切实将制度优势有效转化为治理效能。

中国纪检监察派驻制度的梳理与追溯——从派出、派驻到纪检监察派驻

纪检监察派驻制度是中国共产党党内监督的重要创新与制度安排。目前,学界对于纪检监察派驻制度的研究主要集中在派出监督、纪检历史以及派驻机构三个层面,成果相对欠缺。通过梳理不难发现,中国纪检监察派驻制度是由中国古代、近代及至当代,从"派出—派驻—监察派驻—纪检监察派驻"发展演变而来,且根据领导体制的不同,可以将其划分为直接领导、双重领导、统一领导三个阶段。总之,本文通过文献、历史、发展阶段的梳理,以期对纪检监察派驻制度获得一个尽可能全面、清晰的了解与认知,从而更好地发挥其在实践中监督执纪问责的功能。

海外新时代中国共产党纪检监察制度研究的回顾与思考

党的十八大以来,党中央高度重视制度治党在全面从严治党战略中的重要作用,通过健全和完善包括纪检监察制度在内的制度建设,推动全面从严治党从治标走向治本。新时代党的纪检监察制度改革创新的理论与实践成果,吸引了海外学者的高度关注,成为海外学者研究中国共产党的新的热点问题。海外中国共产党纪检监察制度研究,主要围绕中国纪检监察机关的角色定位、领导体制、制度效能、对策建议等问题展开。我们要关注海外学者的相关研究成果,要在全面准确认识新时代党纪检监察制度建设的成就基础上,批判海外学者的错误观点和事实,吸收和借鉴海外学者的研究长处,提升中国共产党纪检监察制度研究国际的话语权。

理顺体制 完善监督:纪检监察制度的历史与发展——北京大学李成言教授访谈

张世和：反腐倡廉建设是一项系统工程，有赖于政党、立法机关、行政机关、司法机关、审计机关、公民社会和私人部门等共同发挥作用。各国的经验和研究表明，一套高效、独立而权威的反腐败机构，一支精干而廉洁的反腐败队伍，越来越被认为是打击和预防腐败的必备条件。2009年是新中国建立60周年，也是中国共产党建党88周年，值此机会，我们有必要回顾一下中国纪检监察体制和机构的历史，以加深对我国反腐倡廉建设的认识和理解。

新时代加强国企基层纪检队伍建设的实践和探索

虽然当前时期,国有企业反腐败斗争工作取得了一定的成效,但国家的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、复杂,国有企业基层纪检工作的开展,对完善基层纪检工作,促进国有企业健康发展,增强其市场竞争能力,仍有着十分重要的作用。如今的基层纪检工作还不够完善,缺乏有效的制度保障,合理地监督管理和队伍建设。要解决上述问题,就必须通过健全、优化对策,建立和实施纪检监察体系,提高监管,注重宣传与引导,同时要重视对基层纪检人员的素质提升。

改革开放以来我国地方纪检监察制度的嬗变与启示——以陕西省为例

改革开放以来国家纪检监察体制改革得以持续深化的重要基础是地方实践的探索与创新。其中,陕西省基于厚重建都史和伟大革命史的优秀廉政制度和文化积淀,其纪检监察制度具有其他省份无可比拟的先天性历史继承和改革创新优势。在党中央统一部署下,陕西纪检监察制度历经恢复重建和初步改革、构建警示训诫防线以源头防腐推进改革、创建反腐倡廉“制度群”以制度治腐深化改革、构建“三项机制”以激发动力全面深化改革、建立监察委员会以整合监督力量纵深推进改革五个阶段的艰辛探索,创新出一批具有典型性、先导性、实效性的富有陕西特色的纪检监察制度,积累了丰富的地方实践经验。其中,坚持制度反腐与过程防腐相结合,把教育挽救制度化和常态化;坚持以人民为中心和防止利益冲突相结合,把制度建设精细化和科学化;坚持制度管人和情感化人相结合,把干部激励正向化和精准化,这三项独特经验既为未来陕西纪检监察制度发展与改革提供了有益借鉴,也是从陕西这一“特殊”中总结出的“一般”,为我国持续深化权力监督制度改革提供陕西方案和智慧。

中国共产党纪检监察制度的百年进程及经验启示

从中国共产党纪检监察制度产生的必然性出发,考察其发展的百年历史进程并分析其历史作用。为继续推进全面从严治党,必须建设有中国特色的监察道路,必须突出党在纪检监察制度中的地位和作用,必须始终把反腐败斗争作为纪检监察制度改革目标,必须以改革创新精神不断完善纪检监察制度。

纪检监察制度改革:从“两规”到留置

党的十九大报告作出了将国家监察体制改革试点工作在全国范围内推开的重要决定。其中,"用留置取代‘两规’措施"作为配合监察委员会职权运行的调查手段备受瞩目。一词之变,彰显的是反腐败调查措施的规范化、法律化,折射出"二元反腐败治理结构"向法治反腐的模式转变,具有重大的法治意义。据此,应更好地细化和规范留置措施,切实实现这一手段的功能,同时亦必须契合《中华人民共和国宪法》中"尊重和保障人权"的精神。

新中国成立后我国纪检监察制度的发展与完善

纪检监察体制在有效履职方面面临诸多挑战,在监督和被监督意识、独立性、权威性、反腐力量等方面还有进一步提升的空间。从历史角度回顾建国后我国纪检监察制度的演变过程,旧纪检监察体制存在弊端。考察我国纪检监察体制发展的启示,一是加强党的领导,二是强化内部监督,三是完善纪检监察体系。

分公司管理模式下建立与实施纪检监察巡视巡查制度初探

建立与实施纪检监察巡视巡查制度,对建立与完善党内监督制约机制,加强党风廉政建设责任制和"三重一大"集体决策制度的贯彻落实,促进企业领导人员廉洁从业,规范经营,推进"阳光工程"重点项目的实施具有重要意义。本文结合重庆分公司实施纪检监察巡视巡查制度的实践,阐述了建立与实施纪检监察巡视巡查制度三方面的作用。并就分公司管理模式下如何做好纪检监察巡视巡查工作,应重点把握好的三个工作环节进行了阐述。

推进新时代纪检监察制度建设与理论研究取得新突破

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新年伊始,已经有多名中管干部接受审查调查,或者受到党纪政务处分。开年即密集“打虎”“拍蝇”“猎狐”,多名官员被查、被诉、获刑的消息高密度发布,彰显出以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党、以零容忍态度反腐惩恶的坚强决心和坚定意志,释放了反腐败斗争一刻不停,永远吹冲锋号的强烈信号。

党的纪检监察制度的演变

党的十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”这是纪检监察制度的重大改革。回溯党的纪检监察机构建立和发展的历史进程，考察其职能演变的历史脉络，有助于我们深刻认识党内监督体制的特点，不断改革完善党的纪检监察体制。