纪检监察学基本范畴研究——兼论中国特色纪检监察学话语体系的构建

构建中国特色纪检监察学话语体系,是当前纪检监察理论界研究的热点,基本范畴研究又是热点中的热点。纪检监察学基本范畴是纪检监察学学科建设的基石,对构建纪检监察学学科体系、话语体系和理论体系具有根本性、决定性意义。纪检监察学范畴体系的构建应遵循政治性和实践性、系统化和特色化的基本原则。党的领导、廉洁政治和自我革命是纪检监察学的价值范畴,监督、正风、肃纪、反腐是纪检监察学的核心范畴,纪检监察主体、纪检监察客体和纪检监察手段是纪检监察学的实践范畴。纪检监察学的三个价值范畴、四个核心范畴、三个实践范畴及其衍生的若干重要概念和重要判断,共同构成结构完整、逻辑清晰、特色鲜明、相对稳定的中国纪检监察学范畴体系。纪检监察学范畴体系的系统构建,必将促进纪检监察学话语体系的形成和巩固,为中国特色纪检监察学学科的发展奠定坚实的基础。

国家监察权规范运行的实践反思与有序推进--以纪检监察机关合署办公为视角

国家监察权的规范运行,是构建权威、高效反腐专门机构的内在要求,是优化国家权力结构与治理效能的必由之路,是加强党的领导地位与执政能力的有力体现,是构建科学合理纪法衔接程序的重要保障,其贯穿于国家监察全覆盖全过程,应当成为监察体制改革进程中的基本遵循。然而,纪检监察机关合署办公模式在运转之初或多或少地会引发国家监察权的运行不畅,因而需要深入把握国家监察权运行的实践样态并廓清国家监察权现阶段运行面临的现实困惑。以纪检监察机关合署办公为视角,国家监察权规范运行实践中仍存在“一套班子”模式下办案主体人事交叉问题、“两块牌子”形式下的实质性程序分离问题、“合署办公”机制下的党纪与国法衔接问题、国家监察全覆盖所引发的监察权力监督问题等诸多问题。为此,应优化人员选聘,推动监察队伍素质提升;完善机构设置,促进办案程序相对分离;规范清理与协调合作,促成纪法有效衔接;构建内外联动机制,强化监察权力监督,以有力推动监察权规范运行过程中实践症结的有效化解,从而进一步增强监察实践效能,在全面依法治国的战略背景下不断推进国家监察治理能力现代化水平的有效提升。

中国特色纪检监察学范畴体系的建构与展开

中国特色纪检监察学的知识建制和社会建制已初步形成,但范畴体系的建构还比较薄弱,亟待深入研究。纪检监察权力以其明确性、涵盖性与逻辑性成为纪检监察学的基石范畴,对纪检监察权力的主体、客体、手段、依据、价值这几个方面进行归类,可得出纪检监察主体、党风廉政建设和反腐败、纪检监察行为、纪检监察规范体系、清廉中国等基本范畴。这些基本范畴包含着具体而丰富的内涵,形成了具有自主性的中国特色纪检监察学话语体系,对进一步完善党和国家监督体系的理论与实践意义重大。

建构中国特色纪检监察学的哲学思考——以基本范畴为视角

当代中国丰富多彩的纪检监察实践活动,要求以科学的纪检监察理论为指导。应当根据纪检监察监督、执纪和问责的职能,从纪检监察的逻辑起点上进行建构,其规范与行为构成纪检监察学的基石范畴。从纪检监察规范、主体与行为三个要素,可以发现规范至上与结果导向、纪委主体与民主参与、纪检监察与廉政建设等三对并存的基本范畴。当前纪检监察实践中存在的问责效果与社会效果的关系、党的领导与人民本位的关系、纪检监察克制秩序与积极能动的关系、纪检监察与服务大局的关系、纪检监察与法律权威的关系,都与这三对基本范畴密切相关。用纪检监察学的基本范畴观照当前纪检监察实践,有利于从国家治理上探索纪检监察现代化的方法与途径,从而科学地构建中国特色的纪检监察学。

论纪检监察学的基本范畴、特点和体系

基本范畴是事物、现象普遍本质的概括和反映。厘清纪检监察学的基本范畴,有助于理解其不同研究范畴的基本概念、基本环节及普遍联系,从而揭示纪检监察学的内部构造与特征。作为法学门类下的一级学科,纪检监察学具有行为主体的特殊性、行为规制的预防性及行为制裁的一体性等特征。纪检监察学的学科体系由基础学科与领域学科组成。基础学科包括党内法规学、法治监督学和刑事法学,每门基础学科又包含若干分支学科,其中,党章学和宪法学在所有分支学科中处于核心地位。领域学科包括马克思主义哲学、政党政治学、政治社会学、党风党纪教育学、行政管理学、犯罪心理学、制度经济学及中国文化学等。

“谁来监督纪委”:监督制约纪检监察机关机制的特征分析

纪检监察机关是党和国家的监督专责机关,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。进入新时代以来,纪检监察体制改革不断深化,明显呈现出权力集中、权限扩大的趋势。由是,"谁来监督纪委"成为一个更加迫切的议题。本文根据习近平总书记"各级纪委要强化自我监督,自觉接受党内和社会监督"的要求,在系统梳理现有监督制约纪检监察机关制度和模式的基础上建立了一个分析框架。监督制约纪检监察机关制度的发展呈现间断平衡性特征,党的十九大时期是制度发展的"关键期"。当前,已经构建起以党内监督为主,多主体各有侧重的制度框架;未来,监督制约具体模式仍需探索并不断充实。

一级学科视域下纪检监察学体系论

对纪检监察一级学科的体系建构应当重点把握其历史演进、学科属性和基本范畴。从历史发展脉络来看,纪检监察在党的建立初期、巩固执政地位、坚持自我革命、健全党和国家监督体系、纪检监察体制改革这五个阶段中演绎其实践逻辑,每个阶段所蕴含的纪检监察思维经过凝练和升华后最终形成了相对成熟的纪检监察学科。从学科属性上讲,纪检监察学是法学门类之下的一门以实践为导向、研究范式多元、兼具政治与法学双重属性的新型学科。从基本范畴角度出发,纪检监察的概念范畴更加突出纪检与监察的实质融合,理论范畴表现出对国家监察权内涵和功能的革新性拓展,实践范畴体现为破解监察权“单兵作战”的实践困局。围绕上述基本问题,纪检监察学科的下一步建设应当聚焦专属学科体系的构建、专门学科制度的建设,以及专业人才队伍的打造。

高速公路纪检监察面临的难点问题及优化路径

高速公路在国家市场经济上占有较高的主导地位,而且高速公路还是社会经济水平提高的重要承担者,伴随高速公路改革的持续深入,对高速公路内部管理及运营发展提出了越来越高的要求,高速公路在逐渐制定与优化现代企业机制的基础上,也拓展了高速公路业务范畴及运营规模,加之相应的技术改造及升级,让高速公路遇到了巨大的挑战。

论纪检监察学范畴若干问题

纪检监察学范畴是纪检监察学学科体系的元概念和纪检监察学学科体系建设的重要内容。当前,加强研究纪检监察学范畴要素、纪检监察和纪检监察权范畴、纪检监察价值范畴和关联范畴等基础理论,关乎纪检监察学学科体系建设,对于提高纪检监察机关专业化、理论化水平和高质量履职能力,纵深推进新时代纪检监察工作高质量发展,更好地适应坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的新使命等具有重要意义。

持续深化高校纪检监察体制改革

深化高校纪检监察体制改革,是党中央加强对高校集中统一领导、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的现实需要。党的二十大进一步明确了全面从严治党和纪检监察工作的新定位新使命,充分展现了党中央优先发展教育、加快建设教育强国的政治决心。二十届中央纪委二次全会进一步强调,深入推进高校纪检监察体制改革,完善派驻监督体系机制,推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。这些部署要求为高校纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。

新时代国有企业纪检监察派驻模式改革与创新

党的二十大修改党章第四十五条,增写“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组”。这既是对2018年11月以来国有企业纪检监察派驻改革的高度肯定,也为接下来的工作提出更高要求。深入推进国有企业纪检监察派驻改革是贯彻落实党的二十大精神、用党章管党治党、推动国有企业改革发展的重要环节。基于相关党规国法和长期调研材料,系统梳理国有企业纪检监察派驻改革的历史脉络,分析派驻纪检监察组、集团纪检监察组、监察专员办公室等三种模式。研究认为,派驻改革确立了派驻机构与国有企业各治理主体“监督与被监督”关系,将监督对象扩展至国有企业所有行使公权力的公职人员,实现了国有企业党风廉政建设体制性变革;通过监察权赋予派驻机构运用留置等措施权限,强化了工作效果和震慑效用;通过“组地”联合办案方式构建重大案件查办的有效机制,实现了国有企业监督执纪工作的机制创新。

基于党和国家监督体系的监察法规的类型化构造

监察法规与以往的行政监察法规截然不同,不能套用现行国家立法体系中的"法规"概念,也不宜笼统地认为其属于党内法规,而是国家监察法规与党内监督法规高度交叉融合的一种新的制度规范体系。监察法规是党和国家监察体系的组成部分,发挥全面从严治党、有效制约和监督公权力,实现腐败治理的整体性效力。监察法规的规范目的、规范属性和体系构成应当符合党对反腐败工作的统一领导的根本要求。

中国纪检监察学基本范畴研究

纪检监察学分为实体与程序两个领域,实体领域要研究违纪违法的界限与区分,党纪政纪的运用范围和对象,纪检监察的对象、范围;程序领域要研究案件查办的流程和机制。

对监察权有效监督制约将使监委更具权威

权力与监督总是相伴而生，只要权力存在，就需要有与之相对应的监督；权力越重要，监督制约就要越有力。纪委监委合署办公，监督范围扩大、权限丰富，社会各界对纪检监察干部是否秉公用权、纪检监察机关能否严防“灯下黑”高度关注。把监察权关进制度笼子，监委的权威和效率绝对不会因为受必要的监督制约而降低，只会因为有效监督制约的存在和随之而来的公信力的形成，而更具权威、更有效率。

持续深化国家监察体制改革规范和正确行使国家监察权

经党中央批准,《中华人民共和国监察法实施条例》(以下简称《条例》)于近日公布实施。作为国家监委制定的第一部监察法规,《条例》对监察法中原则性、概括性的规定进行细化,解决监察工作中的突出问题,实现法规制度的与时俱进,有利于推进监察工作规范化、法治化、正规化,确保监察权在法治轨道上运行。纪检监察机关是监督执纪执法机关,坚持依规依纪依法是最基本的工作准绳。要坚决贯彻落实《条例》,严格按照法定权限、规则、程序开展工作,确保权力规范正确行使,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

充分认识“室组”联动监督机制的重要作用

“室组”联动监督机制建设是当前纪检监察系统正在深入推进的一项重要工作举措。二十届中央纪委二次全会公报明确提出,要“完善派驻监督体系机制,推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。通过改革推进力量和资源整合,推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。”“室组”联动机制对推动派驻机构、纪委监委监督监察室、巡视巡察机构间的协作配合,促进纪检监察系统监督高质量发展,具有重大现实意义。

赋予监察权让派驻机构多了一把“尺子”

时间指针拨到今年6月，伴随着国家监察体制改革深入推进，中央纪委派驻纪检组更名为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，向监察全覆盖迈出了可喜一步。时隔四个多月，中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，明确赋予中央纪委国家监委派驻机构监察权，可谓正当其时。

监察权向基层村居延伸的调查与研究

为全面了解监察职能向镇街村居基层延伸工作,准确掌握镇街监察员、村级纪检监察联络员履行职责等情况,前不久,我们围绕村级监察联络员如何发挥作用这个课题,深入镇街村社基层,通过专题座谈交流、走访干部群众、查阅资料等方式,进行深入调研。

黄建国：加强纪梭监察系统内部监督

近日，湖南省委常委、省纪委书记黄建国在全省纪检监察系统内部监督工作座谈会上说，加强纪检监察系统内部监督是促进纪检监察权力正确行使的重要保证。要注重突出内部监督工作的重点，把对纪检监察机关领导班子和领导干部、执纪执法办案纪律、纪检监察工作程序、纪检监察干部思想作风等方面的监督作为监督的重点，